香格里拉市高原特色农业发展探讨

齐菊芳 马玉梅

摘要：高原特色农业发展是推动香格里拉市农业、农村和农民现代化必由之路。通过分析香格里拉市高原特色农业发展优势和短板，提出香格里拉市高原特色农业发展的对策;推进高原特色农业发展的水平和能力;从而实现香格里拉市经济科学、和谐、跨越发展，推动了高原特色农业的可持续发展。

关键词：农业;高原特色农业;优势与短板;香格里拉市

1  基本原则

一.坚持粮食安全不放松。严格落实粮食行政首长负责制，始终把稳定粮食生产作为首要任务，坚守耕地红线，强化基本农田建设。二.坚持绿色安全增效益。发挥高原农业资源多样、生态环境良好的优势。三.坚持品牌引领产业化。围绕品牌打造培育新型农业经营主体，建设特色农产品基地，推进农业标准化生产、集约化经营，引领产业集聚和企业集群发展，促进传统农业向现代农业转变。四.坚持可持续发展为主导。实行最严格的生态环境保护制度，强化农业资源保护、环境治理和生态修复。五.坚持农民主体地位不动摇。在农业生产中尊重农民经营自主权。六.坚持改革创新强活力。全面深化农村改革，创新统筹城乡发展机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

2  目标任务

培育一批优势特色产业。积极开展青稞、马铃薯、中药材、蔬菜、特色畜禽、食用菌等六个特色优势产业现代化建设试点。重点解决优势特色产业现代化建设进程中存在的科研基础滞后、原料基地规模小、产品加工技术成果转化率低，招商引资、品牌建设、市场开拓能力弱等方面的问题。

打造一批现代农业集中发展区。按照选定的特色产业，建设一批集中连片的原料基地，原料基地建设要突出规模化、生产标准化、管理规范化、经营集约化。发展农产品产地初加工和精深加工，走粮经饲结合、种养加一体、产供销一条龙的路子，使原料基地规模不断扩大、组织化程度明显提高，农产品科技含量和竞争能力不断增强，产业链条不断延伸。

扶持一批新型农业经营主体。加大现有的农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖专业大户等各类新型农业经营主体的扶持力度，加快新型农业经营体系向集约化、专业化、组织化、社会化发展，不断提升农业生产经营的组织化水平。

创建一批特色农产品品牌。借助“香格里拉”、“三江并流”两大世界级品牌，依托香格里拉良好的生态环境、明显的立体气候，积极开展“生态、安全、优质”的特色农产品品牌创建活动，打造“香格里拉味道”的特色农产品，鼓励农业产业化龙头企业申报知名商标、著名商标，提升特色农产品认知度和影响力。

完善一套农业公共服务体系。健全农业科技研发、推广体系，提升高原特色农业现代化科技支撑水平。健全市、乡农产品质量安全检验检测和执法监管体系，加强农产品质量安全监管工作。健全农业社会化服务体系，提高农业服务社会化和专业水平。建立市场信息收集和发布制度，搭建“互联网+”、电子商务、物流仓储、信息交流等平台，及时为生产、销售提供准确的科技、市场信息服务。

3  高原特色农业产业发展政策

3.1  土地政策

立足国家级生态功能区定位，确定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。

3.2  产业政策

设立产业发展专项扶持资金，每年财政统筹安排专项资金用于优势特色产业扶持，根据国家产业政策和经济环境，积极扶持高原特色农业、清洁能源与矿产资源开发、生态文化旅游业等产业的较快发展。

3.3  资政策

鼓励和引导社会资本投向符合香格里拉市主体功能定位的发展方向和重点产业，以上市融资、发行债券和产业投资基金、创业投资基金等多种方式筹集资金。鼓励金融机构在香格里拉市设立分支机构，支持一二三产业融合发展。

3.4  环境政策

建立健全农业农村面源污染防控机制，大力推广测土配方施肥，落实化肥和有机肥相关质量标准，禁止使用高毒高残留农药，强化耕地生态环境保护。实行严格的水资源管理制度，控制水资源开发利用强度，保护好水资源和水环境。

4  建设高原特色农业产业

4.1  建基地

建设九大高原特色农业产业基地：利用香格里拉高原坝区地处低纬度、高海拔地区，昼夜温差大、太阳辐射强、生态环境良好，无环境污染的有利条件，争取中央、省、州级相关项目资金建设特色农业产业基地。

4.2  扶龙头

按照企业增效、特色产业发展、农民通过特色产业增收的理念，积极引進、扶持的农业龙头企业参与香格里拉市高原特色农业的发展，市财政每年拿出一定的资金奖励参与高原特色产业发展并做出成绩的企业。

4.3  创建质量标准化体系

加强香格里拉市质量标准体系的建设，发展优质、安全的农产品为核心的农业标准化生产，重点抓好农业标准化示范基地。推行农产品市场准入制度和无公害农产品市场准入制度，加强产地检测点和检测队伍建设，全市逐步推行特色农产品产地、市场质量检测监管制度。做好特色农产品认证工作，积极发展无公害、绿色生产基地。

4.4  强农田水利基础设施建设

加强农田水利基础设施建设，巩固和完善现有水利工程的防汛、抗旱等综合能力，加强水资源保护，提高水的利用效率，努力扩大农田有效灌溉面积。

4.5  创建香格里拉农产品电商平台

香格里拉市高原特色农业发展应积极争取国家、云南省委政府、迪庆州高原特色农业政策扶持，夯实发展基础，加快科技推广力度，加大农业科技培训，重视病虫害绿色防控，生产出优质农产品，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，提高高原特色农业发展的能力和水平，增加老百姓收入，共赴香格里拉市小康社会。