基于新形势下电力安全生产管理存在的问题及对策研究

阎其业

【摘 要】电力安全是国家安全的重要组成部分，是国家发展、社会稳定的基石。电力发生安全问题，不仅涉及到企业本身利益，而且可能伤及无辜生命，很可能会引起社会动荡，动摇国家安全根本。近些年，国际、国内均发生惨痛的案例。本文结合新形势电力安全问题，从宏观层面、细微之处，针对性提出个人看法。

【关键词】国家安全；电力安全；安全生产

安全，是社会生产活动的生命线，是一个企业赖以生存的基础。安全与生产，二者互为表里，不可或缺。忽视生产，企业便没有发展的源头营养，忽视安全，必然会伤害企业的基石，给工作人员及其家庭带来痛苦甚至灾难，造成严重的社会影响。电力企业作为社会发展最基础的环节，安全生产的价值显得更为重要，牵一发而动全身。尤其是当前，我国电力企业发展迅速，网络化密集，电力的调度、管理、事故排查更为复杂多样，一起事故，往往会引起多点影响。据国家能源局网站消息，仅2021年5月份，全国发生电力人身伤亡事故7起，死亡7人。每一起事故，都对当地社会、工人家庭、单位发展等带来了较大影响。因此，如何确保电力企业安全管理，加强安全生产评估，提前消除安全隐患，显得尤为重要。

一、加强对电力安全的宏观认识

在当今时代，我们对电力安全不能仅局限于单一的认知，必须建立起系统的认知观念，由观念牵引，不断强化安全生产责任和主动性。

（一）从单一的电力安全转化为社会安全

随着现代技术的发展，人们物质生活水平已经离不开电能的广泛应用。但随之产生的事故和问题，也是显而易见的。数据显示，大部分事故，都与电有关联。电力系统是国家发展的基石，金融、通信、交通、供水、供气等领域基础设施安全可靠运行都建立在电力持续稳定供应的基础上。电力的安全，已经不单单影响到企业的本身，也成为社会安全的重要部分。

（二）从单一的负面信息转化为意识形态

2006年欧洲大停电，影响1000万人，1977年纽约大停电，900万人受影响，2003年美国东北部和加拿大大停电，波及5000万人，2012年印度大停电，影响六七亿人，2021年5月份，台湾地区连续发生大面积停电，造成严重影响。深入分析媒体的报道会发现，导致大面积停电后产生的舆论风向，已经不单单聚焦于停电本身原因分析。经过媒体的渲染，均已上升到了国家（地区）之间的意识形态斗争领域，媒体由电力本身，逐渐“追根溯源”到了宗教、政权结构、经济形式等领域，范围实现了无限扩大。

（三）从单一的生命财产损失转化为国家安全

电力安全关系国计民生。随着时代的发展，电能与水源空气一样，已经成为社会发展的“血液”，许多领域的运转，已经离不开电力赋能。电力安全逐渐与政治安全、经济安全、网络安全、社会安全等诸多领域密切关联。一个地区，大面积停电事件一旦发生，肯定会波及多个领域，从而引发跨领域式的连锁反应。导致国家和社会重大经济财产损失，甚至有可能会造成社会动荡，引发恐慌，危及社会治安以及国家安全。

二、电力安全生产管理过程中存在的问题

（一）利用大数据管理不够普及

当前，网络技术发展十分迅速，大数据时代的到来，极大改变了社会的生产生活方式。各行各业对大数据的应用程度，已成为核心竞争手段。[1]18近几年，电力企业应用大数据也有了较大的进步，但总体看来，还是不够彻底。第一方面是一些企业对大数据的本质还是不够了解，认为大數据离自己太遥远，或者干脆不运用大数据进行分析，又或者是将大数据作为噱头，有库没有数据，导致有型无实。第二方面是企业之间数据分享存在壁垒，导致在依托大数据生产中单兵作战、各自为阵，小数据贯通不起来，大数据难以有效形成。

（二）监督监管有待提高

第一方面是监督不力[2]266。虽然各个企业均设立了安全监督员，但从目前发挥作用情况来看，有的碍于人情面子，监督不够深入，在一些安全隐患上，没能及时提醒消除[3]。有的安全管理专业能力有待于提高，部分安全监督员为临时转岗，没有接受过系统专业的安全管理培训，不能够及时、专业、有效地发现安全隐患；第二方面是重视不够。有的企业管理人员对于监管工作不够重视，监管力度不大。在日常经营中把太多精力侧重于生产方面，没有集中精力研究安全管理问题，企业的安全制度创新不够及时，企业生产制度与安全管理制度不相配套。平时也缺少对安全生产的教育宣传，即便有的企业开展了安全教育，但也仅限于个别岗位个别人员，全员覆盖不够，还留有死角。

（三）管理制度发挥作用不够

第一方面是结合融合不够。一些企业安全制度的制定没能与时俱进、结合实际，导致“脚”“鞋”不匹配，头尾不衔接，生产实际与安全管理契合度不高。一些企业领导在制度安全管理制度时，只是关键几个人拍脑门做决定，在安全制度制定方面，没能充分发挥技术人员的作用，导致制度没能够发挥应有的作用[2]267。第二方面是虽然有些地区从政府层面加强了安全管理，实现步伐统一，企业的安全管理制度相对较为完善，但由于一些企业存在形式主义，检查时标准很高，日常生产中却降低标准，使得许多制度不能够有效落实落地。

（四）人员能力素质有待提高

第一方面是一些管理人员对事故的总结和分析能力不够。一些典型事故案例，没能够看到本质，导致在之后的经验形成中不够科学有效。以近几年的一些案例来看，案例转化为经验还是不够彻底，警示作用够，经验引导缺失[4]；第二方面是一些在一线施工人员的经验不足，安全观念有，安全经验少，对事故的预测不够准确，经验总结不够科学，导致一手资料缺乏，数据档案不够完善。

（五）电力网络安全观念不足

据统计，随着“大云物移智链”等数字化新技术推广应用，目前已有超过5亿台智能终端接入电网，开放的设备与网络带来了新风险，漏洞攻击、病毒传播等攻击呈上升趋势，电力行业网络安全形势日益严峻。但与当年互联网刚刚兴起时一样，我们在应对类似病毒攻击方面还缺乏针对性的研究，应对措施严重依靠外来技术，多维度、多领域共防体制机制和技术构建程度还不够。

三、几点应对措施

（一）将电力安全纳入国家整体安全考虑

电力安全管理，不能单打独斗，无论是体系设计还是网络攻防，应纳入国家安全体系中统一考虑，综合运用战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维等科学思维方法，指导电力安全研究工作全局。尤其是“碳达峰、碳中和”目标愿景的提出，对电力安全提出了更高要求。在能源转型背景下，我国终端电气化水平将快速提升，预计2030年和2060年终端电气化率将分别超过35%和70%，经济社会发展对电力的依赖程度越来越高。高比例新能源接入、大规模电力电子设备应用，使得系统特性更加复杂，电力电量平衡、频率调节、电压支撑等问题逐渐凸显，需要在整体谋划和设计中考虑周全，提前筹谋，做足准备。

（二）充分发挥大数据分析作用

一方面是注重积累数据库，各个企业之间打通数据壁垒，纳入国家统一的数据库当中进行分享公用。依托海量数据信息资源的挖掘，构建智能化“预警机”、“发动机”，为电力安全生产管理提供精益化、高效率的管理模式；第二方面是企业内部，应将大数据应用到关键领域。在线科学管控、集成系统事故预警、低电压有效治理以及营销业务系统、电网GIS系统和PMS、OMS系统的集成和贯通等，及时探索有效应用手段。[1]22

（三）构建“企企合一”“政企共防”的安全体系

在“企企合一”、“政企共防”方面，美国、日本已经投入大量的精力智力，财力物力，走在世界前列。在这些方面，我国应抓紧战略布局，加快基础研究和关键技术的开发。尤其是要加强各级政府、相关企业和研究机构的协同配合，共同推进电力安全防御体系建设。企业与企业之间，也应加强合作，共享经验，研究涵盖资产本体防护、网络和边界防护、数据防护、应用和业务逻辑防护等多维度多层次问题，逐渐厚实共防共治共赢共享体系。

（四）积极落实安全管理“一岗双责”制度

《中华人民共和国安全生产法》及有关安全法律法规要求，安全生产实行“一岗双责”制度，电力行业更不能将制度流于形式[5]。一方面，一岗双责不能流于形式，只限于几个核心领导，要多面推广，按照“谁主管、谁负责”的原则履行安全生产职责。更要分清主要责任、次要责任、直接责任、间接责任，不能一肩挑、一人揽。另一方面，要正确理解的“责”的含义。要重点放在“履责”“尽责”上，不能只体现在“问责”上，充分发挥“一岗双责”的积极意义和价值。

（五）加强对电力企业人员的安全意识培训

一方面，要扩大培训层级，让安全责任落到每一个工作人员的肩上。经常性解读分析国内外典型的安全事故案例，深究其理，深挖其因。另一方面，要构建“走出去与请进来”机制，定期互派专家技术骨干，对员工进行安全生产教育和培训，或开展经验交流，堵漏热点、盲点。第三方面是运用好警示教育作用，开展以案施教，依案施训。尤其是加强对已经发生的事故的整改力度和经验教训总结，真正发挥身边案例的警示和激励作用。

（六）树立宏观多面的安全生产思想

要从思想源头进行预防，经常性开展自上而下的思想教育，让每一位员工都树立安全思想，将工作人员的安全观念和思想作为考核的重要标注。电力企业的管理者应该深入群众，摸清楚工作人员的思想波动情况，掌握习惯的心理学知识，及时进行思想教育。尤其是对于一线工作的人员，由于长时间在一线开展烦劳工作，容易产生疲惫松软、麻痹大意的情况，所以需要格外关注、关心。既要合理安排工作时间，更要关心心理健康。应该通过各类新媒体，宣传危险岗位人員工作情况，推动全社会对一线岗位人员崇敬意识，增强工作人员荣誉感，强化主人翁意识，发挥激励和稳定并重并行并施的作用。

四、结束语

电力安全深层次影响社会各个层次，无论在分析问题，还是提出解决策略，不能单一考虑电力行业的独特情况，必须纳入国家整体安全去考虑。尤其在“大云物移智链”等数字化新技术推广应用的时代，政府与企业、企业与企业，不能单打独斗，必须打通数据壁垒、搭建交流平台、畅通互访渠道，实现共防、共治、共享。

参考文献：

[1]孙柏林.“大数据”技术及其在电力行业中的应用[J].电气时代，2013（08）18-23.

[2]张惜.电力安全生产管理中存在的问题及对策研究[J].数字通信世界，2020（09）：266-267.

[3]蔡万灿.电力安全生产管理存在问题及优化措施[J].中国新技术新产品，2017（18）：133-134.

[4]王彬，鲁冠军.论电力企业安全管理的重要性[J].重庆电力高等专科学校学报，2020，25（04）：28-30.

[5]唐弦.关于项目安全生产“一岗双责”的相关思考[J].企业改革与管理，2017（04）：206+211.