对标上海，向国际化进发的城市

有一句玩笑话是这样说的，“外国人眼里，中国只有一个城市，就是上海。”

除了首都，上海可以说是国内国际化程度最高的城市。这里随处可见前来经商、旅游、求学的外国人，这里也是各类国际会议、国际电影节、海外明星的演出的举办地。从内向外，这里是国家向外的窗口城市；从外向内，这里是世界对中国的印象标签。

自开埠以来，上海就在为成为国际化都市而努力。如今，它是国家的金融中心，也是贸易、航运、科技创新中心。

国际化是上海的标签，也是上海持续发展的目标。在上海的城市发展规划中，依然在以纽约、伦敦、巴黎、东京等国际一线城市为对标，进行进一步的国际化发展。在这个过程中，上海作为国内的超一线城市，本身也成为了被学习的对象。

迈向国际化的上海

已经是国家中心城市的上海，在以国际中心城市的目标进发，在这个过程中，上海需要经过两个阶段的进化。

首先要以亚太地区核心城市为目标：对标中国香港和新加坡。

中国香港长期以来一直是中国的内地外来投资的主要来源地，每年也有数以百计的企业选择在港交所上市。新加坡金融中心地位与中国香港类似，因为香港处于中国版图之内，所以能在金融中心排行榜上比新加坡靠前。

在完成亚太地区核心城市的目标后，第二阶段是成为国际核心城市：对标纽约、伦敦这样的全球中心城市和区域门户城市。

纽约是大家公认的世界之都，也是美国第一大都市和第一大商港。纽约的金融区以曼哈顿下城及华尔街为主，是国际最大的经济和金融中心。另外，纽约全球贸易中心和全球航运中心实力奠定了其在经济全球化中的重要地位。

伦敦在资源配置上与纽约一样，都是依托大量的跨国企业总部和金融中心实现全球资源的综合集散，但其更侧重于由传统国际金融中心逐步发展为全球综合型离岸金融中心。

在经济全球化的背景下，上海想要提升自己国际化的水平，需要用更高的视角积极探索特殊经济功能区建设，使之成为在税收、金融、零售、航运等方面形成全面开放新格局的重要战略支点，并更好地对接国际贸易投资新规则，代表国家参与全球资源配置和要素竞争。

被学习的优等生

上海能够成为一座国际化的超级都市有多方面的原因。长三角的地理位置和自然条件，加上改革开放的影响，给这座城市刻上了开放、科技的印记，财经金融、高新技术是上海的核心产业。

对照全球资源配置和要素，上海在航运资源、资本市场和人力资源等相关指标上已具备一定规模优势。

从航运资源方面，宁波舟山港提出要对标上海港、新加坡港的航运服务和综合环境。

上海带动了长江经济带的发展，这个辐射区域包括江苏浙江等环太湖流域，更广的背后则是包邮区加江西安徽等地沿河地区。尤其是在长三角一体化发展上升为国家战略后，江浙多个城市以上海为目标进行学习、改革，“对标上海”的口号常常被提及。

浙江依托杭州发展互联网电商，又有金华义乌等地的货物供应，已经成为了贸易大省。再加上“全球第一大港”宁波舟山港擁有得天独厚的港口条件，如果能叠加新加坡港和上海港的航运服务和综合环境优势，舟山港可以将航运发展更上一楼，成为对外贸易输出的强大力量。

和上海港相比，全国第一个综合保税区和自贸试验区均在上海落地，舟山港缺乏先发优势。另外舟山航运龙头企业少，拥有国际影响力的航运服务功能性机构较少，通过波罗的海交易所注册的航运经纪、航运咨询、海事仲裁等国际化机构几乎处于空白。

在长三角区域一体化发展大背景下，舟山港选择更多地与世界大港合作。

去年1月，上港集团正式成为宁波舟山港股份有限公司第二大股东。3月，上海期货交易所下属上海国际能源交易中心战略入股浙江国际油气交易中心，共同推动实现油气交易期现一体化、构建多层次大宗商品交易市场。

从资本市场方面，对标上海陆家嘴，新一线城市的金融中心也在逐步出现。

作为环球金融中心的陆家嘴，凭借极大的金融吸引力，成为多家跨国银行的大中华区及东亚总部所在地，汇聚全球顶尖人才。

今年，陕西省对标陆家嘴，规划了882平方公里的新区，由西安咸阳共管。西咸新区被称为“能源金贸区”，以总部基地、金融中心、高端居住等为核心，打造大西安科技创新、国家中心城市建设的承载地。

金贸区位于西安、咸阳两市之间，天然优势让金贸区成为城市资源配置的主场。作为“西咸一体化”的关键点，双城融合之下，资本引入、政策扶持、企业入驻、人口流入都将会得到重点对待。

更早些时候，南京也在建立金融新区。除了已经成熟的河西CBD以外，江北滨江CBD、南站CBD等都在高速发展之中。

南京江北新区被定位为新金融中心示范区。以工商银行资产管理集团落地为核心，逐步吸引纳入其他大型金融机构，以上海陆家嘴为模板，打造世界级的金融中心。

除了西安和南京，还有青岛的西海岸新区、重庆的江北嘴、长沙的湘江新区……都在以建设新区的形式集中金融力量，朝下一个陆家嘴进发。

上海不是口号喊出来的

随着城市化进程加速，城市之间的竞争也越来越激烈。像北京、上海、深圳这样的一线城市也成为了其他城市的学习范本。

对于城市进化来说，找到合适的标本城市进行复制是一种更高效也更易于执行的方法。但没有两个城市可以走完全相同的道路，城市发展从不具有普适性的标准模板，对标城市也不能只是学个皮毛。在向优等生学习的过程中，也要贴近城市属性，将资源合理运用。

美国城市规划教母简·雅各布斯说过，“城市的本质在于其多样性，城市的活力来源于多样性，城市规划的目的在于催生和协调多种功用来满足不同人的多样而复杂的需求。”

不论是哪个城市，根据自己的城市特点找到发展方向，具体情况具体分析，分阶段完善发展目标，才能体现城市对标发展的意义。