我国推动社区教育与创新社区治理的协同发展研究

谢 刚

(安徽广播电视大学滁州分校，安徽 滁州 239000)

中共中央十九届四中全会提出要“构建服务全民终身学习的教育体系”和“构建基层社会治理新格局”，并将其作为“坚持和完善党的领导制度体系”的重要制度内容，[1]2020年7月，习近平总书记在吉林考察社区工作时强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”。城乡社区作为我国行政管理体系的最基本单元，也是我国新型城镇化背景下居民生活的新兴集聚地，以基层社区为依托的社区教育和社区治理，分别以提高社区居民综合素养和社区公共事务管理能力为教育手段和治理方式，是将基于社区领域的终身教育理论和社会治理理论应用于社会实践的重要方法和途径。在“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“推动学习大国和学习型社会建设”的国家战略背景下，探索推动社区教育与创新社区治理的协同发展，具有十分重要的理论价值和现实意义。

一、两者协同发展具有深厚基础

1.政策演进脉络

我国社区教育的相关概念和理论提出时间比社区治理要早，在1988年下发的《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》中要求“逐步建立社区(社会)教育委员会一类的社会组织”；1993年，中共中央、国务院公布的《中国教育改革和发展纲要》再次提出“建立社区教育组织”，两份文件都提到了“社区教育”，但此时的社区教育价值定位仅仅是作为正式(学校)教育的补充；教育部从1996年发布的《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，到2004年的《关于推进社区教育的若干意见》，再2012年的《国家教育事业发展第十二个五年规划》，相继有十多部政策文件都提及“社区教育”。经历近十年的探索与实践，社区教育的概念更加清晰，内容更加明确，逐步发展成为国家试点开展的一项独立事业。党的十八大以后，发展社区教育更是被提升到国家战略高度，作为建设学习型社会和学习型大国的重要抓手。2014年，教育部等七部门印发的《关于推进学习型城市建设的意见》将“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”作为学习型城市建设的一项重要任务；2016年，教育部等九部门印发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》中明确指出“统筹发展城乡社区教育是推进社区建设和社区治理的重要内容”。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革做出了总体部署，提出“创新社会治理体系”，开启了国家从“社会管理”到“社会治理”执政理念和执政方式的重大转变，而“社区治理”正是实践社会治理理念和方式的重镇和缩影，[2]2017年，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出要“积极发展社区教育，推进学习型社区建设”，将发展社区教育和创新社区治理紧密地联系在一起。

从我国社区教育和社区治理政策发展演变的过程看，社区教育的概念和功能已从原来的辅助学校正规(正式)教育，演进为功能作用不断丰富和完善，形成完整独立体系的教育模式，进而发展成为推动社会发展、促进社会有效治理的实践活动，并在不同时期演绎着不同的价值追求。[3]社区治理理论虽然提出时间不长，但在我国推进国家治理体系与治理能力现代化建设中发挥着重要作用，在城乡社区建设与发展中发挥着不可替代的作用。社区教育与社区治理二者在其发展过程中形成了“各自独立—主动介入—相互关联—彼此促进—协同推动”的演绎过程，未来必将实现深度融合。

2.关联属性基础

社区教育和社区治理作为建设学习型社会和创新社会治理体系两个国家战略目标实现的主要途径，其根基和作用范围都在城乡社区，是否能够良好发展受到社区环境的影响和制约，同时也成为推动城乡社区建设和良好发展的关键要素和重要抓手。从社区教育与社区治理的内涵和本质看，二者有诸多属性存在深度融通和密切关联(图1)，具有高度的价值理念趋同和显著的正向相关关系。[4]

二者工作区域相同：都是在特定的社区行政区划范围内适时开展有针对性的教育活动和治理行为；工作对象一致：都是以社区所辖居民为主要教育宣传对象和管理服务对象；工作主体同源：都必须在社区党组织的统一引领和指导下，实现社区居民的教育需求和治理需要；工作目标契合：都是以促进社区政治、经济和文化等各方面的良好发展、实现社区“善治”为目标；工作方式融通：都是采用多种信息化手段和线上线下有效结合的方式，助力社区教育和治理工作的开展；工作阵地共建：都是将社区教育场所与设施和社区便民公共服务场所与设施共建、共享、共用；服务人才共享：都是以所在社区管理者、工作者及志愿者为人才(人力)服务主体开展教育(讲座)活动和治理(管理)服务；价值属性趋同：都是提供具有较强的公共服务属性或是具有非竞争性、非排他性的公共产品(公共的价值属性)来满足社区居民的教育和生活需要。[5]

二、两者协同发展具有现实需求

社区教育和社区治理在诸多基础属性上有着高度统一性和紧密关联性，实践也充分证明，社区教育是促进社区治理的有效手段，社区治理是发展社区教育的重要推手，我国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，以社区为主要着力点，逐步健全、完善城乡社区治理体系，推动城乡社区教育发展，加快社区建设步伐。推动社区教育和创新社区治理协同发展的格局正在逐步形成，二者深度融合的趋势和需求日益显现，社区治理目标的实现正在通过社区教育的方式有序推进，经过初步梳理，在社区工作实践中至少以下社区治理目标需要借助社区教育手段实现(图2)。

关于铜冶炼烟气制酸酸性废水的处理，国内厂家处理后达标废水一般直接排放，也有部分返球磨石灰乳工序，倪灵枫［5］采用硫化-中和工艺，中和后净水送回循环水系统；李运龙，李绪忠，吴班等采用生物制剂工艺处理，上清可返回回用［6］；李立军采用两级处理［7］,大大降低了硫化氢气体排放；特别助剂EX3000的加入，使工艺处理脱砷及金属效果明显提高。以上均部分完善了现有生产工艺，但因未考虑其中废酸回收，石膏渣数量未得到根本消除（或大幅降低），仍存在危废处置问题。

(1)先进社区创建：就是要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心理念，加强服务型社区党组织建设和党对社区各项工作的全面领导，确保党的路线、方针、政策在城乡社区全面贯彻落实到位，这就要通过社区教育的方式加强对社区党员和社区居民的思想政治教育、理想信念教育、政策法规教育等，全面提高社区工作者的政策理论水平和社区居民的个人素质、素养。

(2)法治社区创建：就是完善城乡社区治理的法治体系和民主选举制度，广泛推行社区工作协商机制，推进社区事务公开和民主管理，加强社区普法、依法治区和法治教育宣传，大力开展群众性法治文化教育活动，开展如《民法典》等系列的法治教育讲座，培育社区居民法治观念和法治意识，积极营造社区干部、工作者和居民学法、懂法、用法的法治环境和良好的法治氛围。[6]

(3)文明社区创建：就是结合城乡社区实际制定村规民约、居民公约，将社会主义核心价值观内化为社区居民的道德情感，外化为服务社会的自觉行动，培育心口相传的社区精神，树立弘扬正气的社区氛围，通过志愿者、社区宣传栏和公共服务及教育场所实施中华优秀传统文化、社会主义核心价值观宣传、宣讲，使社区居民深入理解其精髓要义，达到全民情感认同、行动遵循的目标。

(4)平安社区创建：就是要加强社区居民的安全教育和安全意识的培养，通过安全岗位专家和志愿者进社区展开专题讲座等方式，实施未成年人思想道德教育、交通出行安全教育、生命财产安全教育以及“防溺水”“防火、防盗、防诈骗”等社区讲堂教育和安全演示演练，积极发挥社区教育团体或社区教育组织成员力量，参与维护社区安全，防范打击黑恶势力，提高社区治安管理能力和水平。

(5)和谐社区创建：就是要加强社区居民的道德教育，构建尊老爱幼、孝敬父母、家庭和谐、邻里和睦、婆媳互敬的和谐社区人际关系，在社区内广泛开展正确的社会伦理教育宣传，树立道德模范典型，加强社区居民的个人道德及诚信教育，结合实际开展身边好人和先进人物、典型事件的宣传、宣讲和教育活动，教育引导和鼓励激励社区居民向上向善。

(6)美丽社区创建：就是要加强对社区环境的综合治理，打造亮化、美化、个性化的社区居住环境，开展生态环境保护和人居环境维护的意识教育，经常性开展强化“生态宜居”理念和倡导共同维护社区良好生活环境为主题的实践性教育活动，让美丽成为城乡社区自有的、独特的、靓丽的“风景线”，为“美丽中国”建设奠定坚实基础。

(7)创客社区创建：就是要根据社区周边的经济和社会环境特点，由政府主导，联合辖区企业、职业院校(或职业培训机构)及社会组织等，在社区发展“社区+技能培训+合作社+市场”的个性化、本地化的特色经济和建立小微经济培育模式，帮助社区闲散劳动力、家庭妇女等待业或再就业人员通过技能培训等方式实现就业、再就业或自主创业，也可以鼓励参加社区教育的群体成立行业组织，实现如网络平台销售联合体等创业组织互助，提高社区特色产业竞争力和居民收入，同时还能够在很大程度上化解社区风险。[7]

(8)智慧社区创建：就是要提升社区信息化建设水平和智能化服务能力，发挥大数据、“互联网+”等信息技术优势，大力推进智慧社区和智慧终端(平台)建设，通过社区教育实施社区居民信息素养提升工程，分人群、分阶段、分层次对社区居民开展多批次、多轮次的信息技术应用能力培训，开展智慧社区终端和便民服务平台的使用和操作培训等，推动社区物联网应用能力建设，提高社区居民生活幸福指数。

(9)健康社区创建：就是要加强社区卫生服务能力建设，通过开展如“卫生城市”创建等活动提升社区居民的整体健康水平，以社区教育和社区教育组织为依托，组织开展全民健身活动，加强社区健身组织建设，聘请相关健康和养生专家为社区居民举办健康及养生讲座，大力开展教育培训和引导社区居民参与科学健身，养成良好的养生和生活习惯，探索建立社区老年教育体系，构建居家养老新模式，打造健康养老新业态。

在社会治理和社区教育建设实践中，社区治理目标的实现几乎都离不开社区教育的参与和助推，社区教育也因为有了社区治理的需要而充满生机和活力。

三、两者协同发展具有良好愿景

1.社区教育助推社区治理“四化”实现

党的十九大报告提出要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，并要求“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，因此，提高社会治理的“四化”水平，关键在基层社区如何将社区治理“四化”工作落实、落细，有效发挥社区教育助力和推动社区治理“四化”目标任务实现的积极作用(图3)。

社区治理社会化就是要改变过去基层政府全包全揽的做法，实行由政府主导，鼓励和引导社会力量和群众性组织自发参与社区治理活动，这些社会人群可以通过开展社区教育及其活动来凝聚。以不同兴趣爱好、学习目标和康健活动自发组建群众性团体，在基层社区党组织和居委会的引领和指导下，充分调动和发挥其在社区建设和社区治理中的作用。

社区治理法治化就是要建立社区居民议事制度、协商制度，开展社区法治教育和宣传等活动。社区管理者、工作者和社区居民可通过社区教育知法、学法、懂法、用法，通过聘请法治专家、法律行业志愿者开设贴近居民生活的专题普法讲座，开展法律咨询、开设法律讲堂，并利用社区教育场所和社区教育组织营造法治宣传氛围、助推法律学习热情。

社区治理智能化就是要利用移动终端、大数据和人工智能等信息技术手段来提高社区治理能力。这些技术的管理者(社区工作人员)、使用者和受益者(社区居民)的应用能力，都是通过加强教育培训来提升的，特别是使用者和受益者(社区居民)人群分类特殊、信息技术应用能力参差不齐，必须分层级、分类别进行多渠道、多批次的培训，才能实现和有效推进社区治理的智能化。[8]

社区治理专业化的关键在于人，因而要加强社区治理专业人才的培养。除了通过吸引和补充专业人才加入，最快捷的方式就从现有社区工作人员中转化和提升，最有效的方式就是加强社区工作者的教育培训，通过引进高校或专业机构专业人才开展社区教育的方式开展职业技能培训和职业能力认证考核，提升社区工作人员的学历层次和专业素质，提高社区工作人员在公共管理和社会服务中的专业化水平和职业化能力。

2.社区治理赋能社区教育“体系”构建

当前，社区治理工作得到各级党委、政府的高度重视。《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确提出，“各省(自治区、直辖市)党委和政府要建立研究决定城乡社区治理工作的重大事项制度”“城乡社区治理工作要纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系”,[9]民政部等16个部门联合发布的《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》中将“发展社区教育作为创新社区治理的重要内容之一”。从目前基层社区建设的工作实践情况看，社区治理工作目标的实现必将为社区教育发展带来强劲动力。因为要想实现社区治理目标，就要广泛开展以社区工作者和社区居民为对象的教育、培训与培养活动，提升社区居民的思想理念和文化素质；就要通过社区教育培育和发挥群众性自治组织作用，激发其潜在活力，开展社区协商；就要通过社区教育有效调动各类物质资源、人力资源和教育资源，促进社区建设共同体发展；就要通过社区教育协调解决社区矛盾问题，发挥提升社区事务管理和服务能力的积极作用，促进其担负增强社会凝聚力、提升居民素质、维护社区秩序和促进社区文化等方面的重要使命；就要通过开展社区教育实现基层社区的管理科学化、主体多样化、信息智能化和机制规范化建设，满足社区群众对美好生活的需要；就要通过开展社区教育构建居民共同遵循的价值理念，提升社区居民的安全感、获得感和幸福感。这些都是社区治理对社区教育发展提出的工作要求，也是社区治理赋能社区教育发展的重要体现。

综上所述，社区教育和社区治理虽然是在不同历史时期或社会背景下产生的不同概念或理论，产生伊始也是具有不同功能属性和主旨目标差异的，但是随着社会关系和治理格局的变化与发展，随着国家治理能力和治理效能的提升与改进，社区教育和社区治理在工作实践中产生的联系变得越来越紧密，关系变得越来越密切。从社区治理层面看，正是一系列“润物细无声”的社区教育活动的开展，使得一些社区治理举措和社区管理规定变得容易推行，进而深入人心；从社区教育实践成效看，一些原本让社会管理者和社区工作者感到“束手无策、困难重重”的社区治理措施，竟然能够通过社区教育轻轻松松、欢欢喜喜的方式得以顺利实现，进而完美解决。社区教育和社区治理就是这样在社会管理和社区工作实践中相互影响、相互促进，并自然而然地实现相互交融、相得益彰。未来社区教育和社区治理必将会通过更加广泛和深入的实践，不断找到更好的融合发展方式和协同推进模式。