打造城市基层治理共同体

熊文琦

党的十八大以来，习近平总书记围绕加强党的建设和创新社会治理提出一系列新理念新思想新战略，形成了我国社会治理领域重要创新性理论和重大制度性成果，为加强党建引领城市基层治理提供了方向指引和根本遵循。近年来，巴中市积极适应城市化快速发展特征，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局，为推动城市发展和治理现代化提供了有力保证。

坚持减负赋权 推动街道扩权增效

以深化街道管理体制改革为突破口，推动力量下沉、权力下放、资源下倾，充分发挥街道党工委领导作用，构建简约高效的街道管理体制和优化协同的运行机制。

赋权强能，增强街道统筹功能。出台《关于进一步深化街道管理体制改革的实施意见》，明确街道加强党的建设、统筹区域发展等8项职责，取消街道招商引资、协税护税等职能和职能部门对街道的直接考核;建立街道权力和责任清单，赋予街道规划建议权和对部门派驻机构的人事考核权等5项权力;县区职能部门设在街道的机构原则上实行属地管理，由街道统一调度。

下沉力量，推动治理重心下移。健全公共服务事业机构设置，将人财物原属县区部门的农技站、文化站等整体划转到街道，作为街道直属事业机构;建立派驻机构属地管理机制，将城管、市场监管等县区级职能部门力量逐步下沉到街道，由综合行政执法办公室统筹指挥协调。全市17个街道全面推行“街巷长制”“楼栋长制”等管理模式，组建“红袖章”志愿巡逻队，常态化对街巷和居民小区进行巡逻，真正做到琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。

减负增效，提高服务管理效能。聚焦街道主责主业强化行政职能，按照“6+N”模式，统一设置党建工作、社会事务等6个综合办事机构和1—4个直属事业机构，统一设置为便民服务中心，建立基本公共服务清单和动态调整机制，全面实现“一窗受理、集成服务”;制定街道“三定”规定和权责清单，明确属地管理责任事项，对新增事项确需街道承担的，坚持按照“人随事转、费随事转、物随事转”的原则，同步下放人财物。

坚持区域统筹 凝聚社区治理合力

坚持党建引领城市基层治理这一主线，强化系统建设和整体建設，创新推行组织联建、责任联结、资源联用，党建工作共融、协商治理共融、便民服务共融“三联三融”工作模式，有效突破社区治理中的瓶颈问题。

组织联建，推动党建工作共融。组建非建制性社区综合党委，负责区域化党建工作，统筹协调具体事务;社区党组织书记兼任党委书记，吸纳驻区单位党组织负责人担任党委委员;制发《综合党委工作规则》，明确综合党委工作原则、主要职责等内容;社区综合党委每季度至少召开一次联席会议，共同研究区域化党建工作中重大事项。目前，全市73个城市社区已建立区域化“大党委”。

责任联结，推动协商治理共融。推行“三四五”吹哨报到工作机制，即“三条路径”拓宽问题来源、“四类响应”压实报到工作责任、“五项措施”构建问效闭合链条，保证社区问题来源有出处、问题处置有机制、问题落实有保障。截至目前，全市社区共收集汇总问题69类950余项，有570个问题进入“吹哨”范围，累计解决问题360个。

资源联用，推动便民服务共融。对接居民需求，创新开办“社区微讲堂”，推行“菜单式”授课模式，采用点课预约的方式接受社区居民“勾选点单”“按需配送”，使学习教育更加灵活自主、更接地气。结合驻区单位业务特点、党员特长等，分类梳理出社区和驻区单位服务需求，组织社区党组织和驻区单位党组织开展双服务认领活动。去年以来，全市共协商制定“双服务”清单241张，列出年度双服务事项895项。

坚持党建引领 提升小区治理水平

把加强居民小区治理作为城市基层治理基础性工程，从理顺组织架构、建强骨干队伍、健全运行机制等入手，着力构建党建引领协商共治的小区治理新格局。

理顺组织架构。制定《党建引领小区治理工作方案》，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级组织架构，分类推进小区党组织建设。在商住小区，推动以小区为单位建立党支部;在安置小区，以院落、楼栋为单位重构组织体系;对暂不符合条件的城郊散居院落、保障房，选派党建指导员开展党建工作。目前，全市共成立小区党组织104个，成立业委会的小区216个，27名小区党支部书记兼任业委会主任。

建强骨干队伍。拓宽选人渠道，注重从退伍军人、退休干部、党员骨干、优秀网格员、热心居民等群体中发掘筛选出“有能力、有公心、有意愿、有影响、有时间”的人选，确定登记为“小区能人”。通过搭建展示平台、严格选拔程序、开展多维培训等，真正把愿意为居民服务的干部选出来用起来。目前，全市1885名小区干部中党员就有855名，33名符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员。

健全运行机制。健全党建引领机制，把党组织领导植入小区业主大会、自管会议议事规则，制定居民小区治理联席会议制度，开展小区党组织、业委会和物业服务企业常态化协调议事。健全要素保障机制，建立健全以财政投入为主的居民小区党建工作经费保障，按照“一室多用、便民利民”原则，加强小区公建场地资源整合。2019年以来，全市共下拨小区党建工作经费243.5万元，建立小区党建之家的有57个。（作者系中共巴中市委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）