“沉睡”土地重焕生机

杨洁

“这家占地172亩的企业，因为市场原因一直处于停工停产状态，通过政府牵线搭桥和引导，该公司与河南信谊纸塑包装股份有限公司实施联合开发，目前已具备年产1亿只绿色包装纸箱的生产能力。”在新乡经济技术开发区（以下简称“新乡经开区”），河南华洋生物科技有限公司相关负责人介绍。

近年来，新乡经开区紧抓全省“百园增效”专项行动有力契机，紧盯低效用地短板，積极破解低效用地盘活难题，促进资源节约集约利用水平整体提升，全力以赴打赢开发区存量低效用地盘活攻坚战，为产业含绿量高、产出含金量高、科技含新量高的优质项目落地发展腾出空间。截至目前，该区累计处置低效用地13宗1000余亩，成为新乡市唯一低效用地盘活试点。

摸清底子细做账

产业要发展，用地是支撑，而摸清家底才能精准施策。为此，新乡经开区组织自然资源、商务、住建等多个部门，按照统一表格、统一内容、统一要求，通过卫星图片比对、现场实地核查等方式，在全区开展地毯式排查、点对点复核，对低效工业用地建档造册、上图入库，为低效工业用地盘活提供了底数清、情况明、数据实的第一手资料。

经过分析研判，该区将22家存在较大面积空闲土地或空闲厂房的企业确定为首批盘活对象，共涉及空闲土地2381.6亩。同时，严格按照“调查取证、认定告知、审核确定”三步走程序，出具认定意见告知企业。凡被认定为低效工业用地的，不再享受政府优惠政策。

开好方子准施策

该区因地施策、精准发力，综合实施引项目、焕生机、腾空间、提效率、整资源等措施，实行差别化盘活。

引项目，“腾笼”又“换鸟”。采取“请出去”与“引进来”相结合方式，鼓励新引进企业以兼并重组、司法拍卖等方式实现就地“换鸟”，优先盘活闲置厂房及用地。该区投入660万元聘请律师事务所主动与债务人、债权人沟通，对接指导新乡市泓运信息科技有限公司，通过阿里司法平台依法取得165.5亩土地，成功盘活地上房产。

焕生机，老树发新枝。该区积极出台产业支持政策，鼓励土地使用权人在不改变土地用途情况下，采取以商招商、合作开发等方式引进其他企业和项目，实现“老树发新枝”。

腾空间，筑巢引凤来。通过处理“僵尸”企业，释放更大发展空间，引进新兴产业，优化经济发展结构。该区河南中融航电科技有限公司项目因产品市场发生重大变化，造成项目搁置、土地闲置。新乡经开区把盘活低效工业用地和招商引资有机结合，引进了金科景朝智慧科技城项目，计划打造年产值约150万元/亩，税收达到15万元/亩以上的产业园区。

提效率，产出高效益。通过限期提升土地利用效率，推动企业改善自身经营状况，发挥土地最大使用价值。该区中开企业城项目计划引进中小企业300余家，但前期存在项目进度慢、产出效益低等问题。该区不断优化服务质量，紧盯施工进度，目前已投资5亿元，入驻小微企业170余家。

整资源，集聚新优势。利用现有存量土地规划建设专项产业园，出台优惠政策，吸引具备发展潜力的企业入园，形成产业集聚优势。

扑下身子优服务

为加强组织领导，压实工作责任，该区成立了以区党工委书记为总指挥长、管委会主任为组长、有关区领导为副组长的高规格工作专班，抽调各单位精干力量进行集中办公，统筹推进全区低效工业用地盘活工作。同时，将该项工作列入年度绩效重点考核事项，进一步压实责任、细化任务，确保工作任务取得实效。

该区推行“三个一”工作机制，即“一人一企”，建立分包制度，工作专班成员一人分包一家低效用地企业，专职联系督导企业盘活利用土地;“一周一议”，工作专班每周召开进度调度会，及时分析研判工作情况，总结经验问题;“一地一策”，采取签订“承诺书+开发计划”模式，逐宗明确开发计划、开工竣工时间和违约责任，并建立履约预警机制，采取督导、约谈等方式及时纠正违约行为。

同时，该区实行低效用地盘活利用全过程监管、全流程服务，实行部门联审联批、容缺办理，开辟“绿色通道”，全力协助企业办理各项手续。积极探索推进“标准地”出让模式，实施“全生命周期”管理，灵活实施工业用地弹性出让，以高效优质服务打造良好的营商环境，吸引更多更具发展潜力的优质项目。（作者单位：新乡经济技术开发区管委会）