高质量推进上海城市更新

文/本刊评论员

对于上海这样的超大城市而言，城市更新将是永恒的主题，也将是持久的难题。城市的变迁与发展史就是更新和改造史，凝结着各个时期的传承坚守与创新探索。当下的思考、讨论和实践，既要基于历史，又要突破过往。

推行住房制度改革以来，上海的城市更新实践既有延续性，又呈现出阶段性。从体制机制视角看，这30年时间大致可以分为三个时期：2001年之前、2001年至2016年，以及2016年以后。第一个时期是实行土地储备之前，主要以旧区拆除和新建开发为主。第二个时期开始探索并逐步完善土地储备模式，将征收安置、土地收储、城市融资、区域开发等工作置于一个闭环系统之中。第三个时期直面城市开发融资的可持续性及城市文脉保护的突出问题，探求兼顾保留、改造和拆除的可行之策。

经过这30年大胆探索、勇于实践的更新改造，上海的城市面貌得到了显著改善，不仅具备了与国际大都市媲美的城市风貌，而且为建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定了坚实基础。

当然，也要清醒且全面地认识到，进一步推进上海的城市更新面临不少瓶颈。比如，在思路和视野方面，当前城市更新的创新性不够，但受到的约束愈来愈刚性。又比如，在政策机制方面，目前尚未形成适应新时期新要求的、可持续的系统闭环，一些工作仍然靠应急机制临时维持。再比如，在资源统筹和利益整合方面，城市更新面临的挑战越来越大。

立足于把上海打造成为引领未来超大城市发展的典范标杆，成为全面展现建设社会主义现代化国家新气象的重要窗口，成为我国链接和影响世界的重要纽带，要践行“人民城市”重要理念，通过高质量推进城市更新，创造高品质生活，传承历史文脉，提升城市能级，让都市风范充分彰显。

首先，探索以公共价值为导向的城市更新战略。新时期的城市更新要坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，把公共价值放在更加突出的位置。公共价值以人民的感受为最根本的衡量标尺，以空间和物的公共性为客观基础，以公共利益的实现为指引。对照这些导向和原则，对当前部分区域的更新改造有必要重新审视，并进行较大幅度的调整和再造。

其次，健全可持续的城市更新政策机制。高质量地制定《城市更新条例》，使之成为新时期推进城市更新的制度基石。进一步明确城市更新的思路和重点，兼顾和统筹好更新与改造、风貌与功能、商业与居住等重大关系，使城市更新的公共价值得以充分体现。按照相关规划，在明年全面完成成片二级以下旧里改造任务后，零星旧里改造将成为重点，此时更加需要政策机制具有可持续性，尤其是资金平衡方面。

再次，更加强调整合和融合。新时期的城市更新必须激发各方面的积极性、主动性和创新性，最大限度融合各类主体的利益，凝聚全社会共识。在健全产权人、业主方意见征询制度的基础上，更加重视利益相关方的有序参与、意见表达和利益维护，使之成为城市更新的参与者和支持者。