对国有控股企业选人用人“两结合”的三重考量

方欣

摘要：国有控股企业在选人用人上必须把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权有机结合起来。文章从政策规定、现实状态、思路对策三个维度对国有控股企业落实党管干部和法人治理结构行使用人权“两结合”进行了探讨。

关键词：国有控股企业;党管干部;选人用人

一、政策之要：国有控股企业在选人用人“两结合”的制度规定

国有控股企业把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权有机结合起来（简称“两结合”），首先要全面准确理解党和国家关于国有及国有控股企业组织人事工作的法律、党规以及有关规范性文件。《公司法》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中共中央、国务院2015年印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》文件有关国有控股企业的选人用人的制度规定要点如下：

第一，落实董事会经理层选人用人权;第二，根据不同企业类型、层级可以采用不同的选人用人方式;第三，要探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法，董事会选聘经营管理人员上级党组织需要把关;第四，实行职业经理人制度是解决领导干部能上不能下的重要抓手，市场化选聘职业经理人的主要工作由董事会承担;第五，国有控股企业董事由股东按股权比例派出，由股东会选举。第六，董事会可以差额聘任经理层成员，根据多数公司章程规定党委会向董事会推荐经理层人选。

二、现实之态：国有控股企业在选人用人“两结合”的落实情况和认识差异

为了了解国有控股企业选人用人“两结合”落实情况，课题组通过对某干部培训机构参训的国有独资和国有控股企业领导人发放问卷的方式获取数据，对象包括中央企业和地方企业的董事长党委书记、总经理、党委副书记以及其它党委会、董事会、监事会、经理层的组成人员。课题组发放问卷362份， 回收问卷324份，有效答卷293份，问卷的有效率为80.9%。之所以选择国有独资企业领导人参与调查问卷，主要是作为对照组与国有控股企业进行对比。

（一）变量定义

PartyA代表“党管干部原则” 落实的情况评价;PartyB代表对“党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合落实状况的评价;PartyC代表党管干部要“管到人头”的认可程度;PartyD代表党管干部是“确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选”的认可程度。PartyE代表对“董事会对总经理的聘任是程序性的而不是实质性”的认可程度。调查问卷采用Likert5刻度法，每一陈述有“非常同意”（很好）、“同意”（好）、“不确定”（一般）、“不同意”（差）、“非常不同意”（很差）五种回答，分别记为5、4、3、2、1。

（二）变量的描述性统计

对数据经过处理描述性的统计结果如表1所示，PartyA国有控股企业组和国有独资企业组的均值为3.98和4.43，说明两类国有企业的领导人都认为“党管干部原则” 在本企业得到了较好的落实，但国有控股企业该项指标的标准差高达3.86，说明在国有控股企业领导人内部认识分歧较大;PartyB指标两类企业领导人均值都低于3，说明“党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合” 在实践中落实的不理想，是具有共性的问题;PartyC国有控股企业组均值低于3，标准差达到3.72，说明国有控股企业领导人对党管干部原则要管到“人头”认可度不高，高标准差说明内部认识分歧大，国有独资企业组均值3.84，说明对党管干部要管到“人头”是基本认可的;PartyD指标两组的均值都仅略高于3，标准差都较高，说明“党管干部是确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选” 基本认可，值得关注的是该项指标两组标准差都较大，说明对该命题两组内部分歧较大;PartyE国有控股企业组均值仅2.34，标准差3.43 ，说明国有控股企业领导人对“董事会聘任总经理是程序性的” 总体认可度较低，但内部分歧较大，与之相反国有独资企业组高度是认可的。

（三）对描述性结果的分析

课题组就上述描述性结果对参与问卷的企业领导进行了深度访谈，得到的结论归纳如下：

1. PartyA高均值，说明十八大尤其是党建工作会议以后，党管干部原则得到了較好的落实，高方差可能是党务干部和经营类干部对该问题的认识存在差异。

2. PartyB低均值在两类企业“党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合” 没有能实现具体化和操作化，仍需在实践中探索有效的实现方式。

3. PartyC两组指标差异较大，国有控股企业组总体上不认可党管干部应该管到“人头”，主要原因是国有控股企业由于股权多元化、市场化选择经营者程度相对较高，非国有股东和一些董事和高管主张强化董事会和经营层的用人自主权;国有独资企业高均值的原因是，现实中国有独资企业党管干部就是管到“人头”，该指标高，是对现实的认可，标准差高是因为一些高管认为，经理层对日常经营负责，应该赋予经理层对中层干部任免更多的决定权。

4. PartyD两组低均值高标准差，主要原因是国有控股企业组党务干部认可度高，但非国有股东董事和一些高管对党组织“确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选” 不认同，理由是董事会和经理层人选是根据股权结构确定的，国有控股企业的党组织及其上级党组织不应该也做不到推荐人选，《股东大会议事规则》和《董事会议事规则》已有选人用人的标准和程序，党组织如何确定和规范？国有独资企业组的一些党务干部不认同的原因是国有企业党组织必须牢牢的把握用人主导权，对此没遮掩，因此党组织不应该是“参与考察”而是“组织考察”不是“推荐人选”而是“确定人选”