新疆哈密工业园区规划水资源论证“以水定产”研究

李虹瑾

摘要：新疆水资源短缺，全面组织和推进各类涉水规划和建设项目水资源论证，把水资源作为自治区重大产业布局和工业、农业重大项目建设的刚性约束。以哈密工业园区为例，通过多项举措，在工业园区规划水资源论证中落实“以水定产”，评估了规划实施后可能对区域水资源可持续利用造成的影响，提出了预防或者减轻不良影响的水资源保护对策与措施以及调整规划的意见和建议。论文研究成果可为规划编制的科学性和规划实施的可行性提供技术参考。

关键词： 规划水资源论证;“以水定产”;工业园区;哈密市

中图法分类号：TV211文献标志码：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.08.003

文章编号：1006 - 0081（2021）08 - 0016 - 05

0 引 言

水资源是人类生存和发展的重要资源，影响着社会发展的方方面面。为了更好地把有限的水资源运用到经济发展中去，近年来，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，国内学者从工业园区不同的水资源论证方法分析[1]、从城市水资源总体规划策略分析[2]以及从规划水资源论证存在的问题出发给出解决方案[3]。本文针对新疆水资源短缺和分布不均的现状，把水资源作为重大产业布局和工业、农业重大项目建设的刚性约束，通过制定科学合理的措施，保证当地水资源的可持续利用。

新疆水资源短缺，开发建设要以水资源承载能力为基本依据。通过深入推进最严格水资源管理制度，强化用水总量控制，优化水资源配置，坚决抑制不合理用水需求，切实推进用水方式由粗放低效向节约集约转变，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强的水安全保障，水资源论证是水资源优化配置、节约和保护的重要保障[4]。工业园区规划水资源论证是分析区域水资源条件对规划的保障与约束，以合理确定规划目标，引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变、优化经济社会布局。本文以哈密工业园区为例，通过园区规划水资源论证对园区规划需水、区域水资源条件及红线控制指标、供水方案和规划实施影响等进行分析论证。从水资源视角，通过多项举措调整哈密工业园区总体规划布局，把水资源条件作为工业园区规划制定的重要前提，保障经济社会发展用水合理需求，以实现水资源可持续发展[5]。

1园区概况

1.1 园区背景及红线指标

哈密工业园区位于东天山南麓水资源短缺地区，是古“丝绸之路”重镇。其总体规划调整工作紧随国家生态文明建设及“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，探索新发展模式;严格落实国家及自治区严禁“三高”项目进疆要求;明确园区定位、发展目标和规模。工业园区为“一区两园”格局，规划用地44.63 km2，其中，北部新兴产业园规划用地面积20.63 km2，南部循环经济产业园规划用地面积24 km2。2019年工业园区实现工业总产值96.79亿元，工业增加值44.29亿元，全年总用水量为876.3万m3。园区规划定位升级为以国家级高新技术应用转化为主的产业主导型工业园区，近期产值规模将达到500亿元，年均增长率超过40%，工业增加值达到180亿元以上，实现就业人数约1.68万人;远期产值规模将达到1 000亿元，工业增加值达到530亿元以上，实现就业总人数2.38万人。

为科学分析水资源条件对哈密工业园区区位调整规划实施的保障能力和约束因素，论证规划产业布局与水资源条件承载能力的适应性，促进哈密工业园区水资源可持续利用和优化配置，需对园区开展规划水资源论证工作。

1.2 水资源开发利用特点

哈密市水资源主要靠天山冰川融雪水、大气降水和基岩裂隙水补给。区域内有冰川179条，折合水量70.9亿m3，是哈密市水资源的稳定补给源。伊州区所处区域为资源性缺水地区，降水量很小而蒸发量很大，水资源总量为60 552万m3，其中地表水资源量43 080万m3，地下水资源量41 016万m3（其中不重复量17 472万m3），其中石城子河区的水资源量是哈密盆地分区中最多的，为26 772万m3，占哈密盆地水资源总量的44.2%，石城子河区地表水资源量与地下水资源量的比例为3∶1。哈密工业园区的主要水源是石城子河区内石城子水库和榆树沟水库提供的三、四水厂地表水和中水回用以及市污水处理厂提供的再生水。伊州区的水资源全部分布于哈密盆地，哈密盆地被划定成地下水大型超采区，哈密工业园区位于限采区内，可供选择的水源只有地表水和再生水，因此，哈密园区工业园区以石城子水库、榆树沟水库地表水和园区再生水为水源是合适的。规划现状水平年2019年，近期规划水平年2025年，远期规划水平年2035年。

因新疆水资源开发利用率超过70%，生态环境用水被挤占情况较为严重。为此，新疆必须采取综合措施，严格实行用水总量控制，通过水资源高效利用、合理配置、严格管理考核，将用水总量控制在红线以内，其中哈密市伊州区用水总量控制红线指标详见表1。哈密市伊州区2019年实际用水量均符合伊州区2019年用水总量红线指标要求，哈密工业园区2019年用水量包含在哈密市伊州区2019年用水量中。经分析论证，哈密工业园区近期规划2025年小于用水总量控制红线指标，远期规划2035年小于用水总量控制红线指标（2035年指标未出，暂参考2030年指标）。

2 存在的问题及对策

2.1 再生水

再生水是近年来新建项目的首选水源，合理的預测再生水量是保障企业正常运行的必备条件[6]。通过对主要涉水目标识别分析评价，没有提出中水回用量和扣减中水回用量，规划提出的近期、远期需水量分别为2 506.69万m3和3 322.41万m3。通过对预测需水合理性分析，采用当地指标计算生活和绿化用水量提出园区生活用水量，同时对生产需水量采用单位产品产量用水定额法（方法1）、万元工业增加值用水定额法（方法2）和代表企业类比法（方法3）等3种方法进行预测。其中，“单位产品产量用水定额法”主要采用《关于印发哈密地区工业用水定额标准（暂行）的通知》（哈地水字[2016]46号）中的相关产品定额，对于合成纤维制品、仪器仪表等上述规范未规定定额的，参考《关于印发新建维吾尔自治区工业和生活用水定额的通知》（新政办发[2007]105号）进行合理选取;由于哈密工业园区是一个产业类型相对较复杂的园区，在规划阶段未列明各产品的产量，“单位产品产量用水定额法”不能满足计算生产用水量的需求，不建议采用。通过以上3种方法的分析、计算过程可知，方法1不适合本次规划，方法2和3都基于现状进行计算，得出的生产用水量较符合现状实际，但方法2的不确定性较大，主要因素是规划水平年的万元工业增加用水定额与现状一致，因此推荐采用方法3代表企业类比法。对比分析不同的分项合计法、面积比法、人均综合用水量控制法及单位用地面积用水量指标法等计算方法的合理性，通过用水效率复核，推荐采用分项合计法的计算结果。核定园区需水量见表2。

2025年园区取外部新水1 454.44万m3，其中地表水1 299.83万m3，再生水154.61万m3;园区再生水回用430.16万m3。2035年园区取外部新水1 977.42万m3，其中地表水1 822.81万m3，再生水154.61万m3;园区再生水回用618.07万m3。通过对哈密工业园区取、供、用、耗、排水量分析，规划近远期均无外排水量，以远期园区夏季为例，远期（2035年）哈密工业园区夏季取、供、用、耗、排水平衡详见表3、水量平衡详见图1。水资源论证对《总体规划》的需水预测成果进行了合理的修正和调整，核定后园区规划需水量控制在伊州区用水总量控制红线指标内。

2.2污染项目

在园区开发时序上，实施分期、滚动发展的原则，规划分近期和远期进行。哈密工业园区近期建设重点分为生活设施类、重点建设项目、绿色景观类、市政设施类、道路交通等五大类，南部循环经济产业园近期发展用地涉及综合服务区及源创业孵化区、能源资源深加工产业区、仓储物流区、化工产业区、新材料产业区，其中化工产业中包含“煤焦油深加工项目”。煤焦油深加工在储存、生产和运输环节存在较大风险，特别是废水的非正常排放等有可能造成环境污染事故，给人们的健康生活和生态环境带来一定危害[7]。鉴于该项目存在潜在风险源，按照“以水定产”，从规划水资源论证中去除该项目，并从总体规划中去除。

2.3保护水源

北部新兴产业园原规划范围内的部分用地被划入水源保护区，且现状有两眼水井为哈密水厂供水，水源保护区和水井划入园区规划范围不仅占用了工业用地指标，还不利于水源保护地和水井的保护，园区规划调整过程中需要适度调整用地范围，详见图2。避免在二级水源保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，以保证饮用水安全为重点，以维护生态环境良性循环为目标，实现社会、环境、经济效益的统一。

3讨 论

园区各产业园不涉及入河排污问题，产生的污水主要通过园区内的排水管网进入污水处理厂，经处理后回用于园区的工业和绿化。园区冬季绿化不用水，建议修建冬季污水储存池用来存蓄冬闲中水以供次年复用，并科学合理地确定储存池位置和规模;同时，污水储存池也可兼事故备用池，多举措加大中水回用力度。哈密市是一个资源性缺水地区，区域内人均水资源量仅为全疆人均水资源量的50%，当地虽已拧紧农业节水“阀门”，但因水源紧张，工业园区节水势在必行。哈密市提出“水利兴则哈密兴”的战略思想，积极开展地下水开发利用精细化管理模式，严格落实计划用水管理。鉴于该区域地下水供给量超过地表水，应努力实现客水逐步替换地下水，使地下水的开采控制在合理范围内。

综合分析伊州区的用水量、用水结构、用水水平以及可能存在的节水潜力，需要进一步压减占比过重的农业用水量，通过调整种植结构降低灌溉用水量，大力推行先进的节水灌溉技术，继续扩大高效节水灌溉面积，以此来促进水资源的可持续利用和农业的可持续发展。在减少农业用水量的同时，优化用水结构，适宜增加产值高的工业用水量。增强节水意识，提高节水器具的普及率，节约生活用水;提高绿化管理水平，优化绿化方式、频次，减少输水损失等，提高绿化效率，节省绿化用水量。

综上所述，伊州区应以节水灌溉和调整产业结构为核心，控制地下水开采，使有限的水资源获得最大的经济效益，合理配置水资源，以实现水资源的可持续利用。

4结论和建议

4.1 结 论

哈密工业园区总体规划区位调整水资源论证工作以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，从落实最严格水资源管理制度，促进经济社会发展趋势与水资源承载能力相适应，保障经济社会可持续发展的角度出发，在科学评价哈密市水资源及开发利用现状的基础上，评估论证哈密市水资源承载能力对规划的保障和约束作用，评估规划实施后可能对区域水资源可持续利用产生的影响，提出预防或者减轻不良影响的水资源保护对策与措施以及调整规划的意见和建议，为规划编制的科学性和规划实施的可行性提供技术支撑。

4.2建 议

园区水资源论证总体规划要通过对取用水合理性、供水方案、水资源保障方案、规划实施影响、节水评价等多方面分析和论证，调整取水量、北部新兴产业园污水处理厂规模、新建冬储夏灌蓄水池等内容，将有关水资源利用方面的调整意见纳入总体规划中。园区节水方案需与建设项目“三同时”，应大力推行工业节水技术、严格企业准入制度、开展水量监控及取用水计量、推广使用先进节水型器具、鼓励和引导企业增强节水意识等节水措施。在园区总体实施过程中，应统一管理园区水资源、同步建设水资源监控设施，用水总量、用水效率、水功能区达标率严格控制在实行最严格水资源管理“三条红线”控制指标内，做好入住园区企业建设项目水资源论证，规划水平年用水量、企业规模化生产用水控制在可供水水量额度内，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。从长远角度考慮，建议积极争取外调水源来支持哈密及其工业园区的进一步发展。

参考文献：

[1] 王文霞. 工业园区不同的水资源论证的技术方法分析[J]. 黑龙江水利科技，2019，47（2）：95-96.

[2] 刘海璇. 城市总体规划水资源论证的现状及策略[J]. 河南水利与南水北调，2019，48（1）：19-20.

[3] 郑益红. 规划水资源论证现状问题探讨及对策[J]. 河南水利与南水北调，2020，49（10）：41-42.

[4] 李羽文，何小燕，韩非非. 感潮河网地区建设项目水资源论证要点分析——以上海浦东新区前滩ES4单元为例[J]. 水利水电快报，2017，38（8）：31-34.

[5] 郭贺洁. 新疆规划水资源论证工作探析[J]. 中国水利，2014 （13）：26-28.

[6] 田龙. 再生水作为园区供水水源的出水量预测-以博州金三角工业园区水资源论证为例[J]. 西北水电，2020（3）：29-36.

[7] 何绪文，张靖，章丽萍，等. 煤焦油深加工过程中的环境风险问题及研究进展[J]. 矿业安全与环保，2014，41（2）：79-82.

（编辑：唐湘茜）