小陇山森林灾害管理存在的问题与解决对策

小陇山林区森林资源及草原资源丰富，在西北地区的林业生态系统中具有非常重要的地位。但是，近些年各种森林灾害频发，火灾、病虫害、草害、乱砍滥伐等问题严重影响了小陇山林区的生态环境，制约着林业的健康发展。随着社会需求的变化及营林的发展，林业灾害种类还在持续增加，进一步影响了森林的生态功能。本文根据小陇山林区自然灾害的发生情况，对森林灾害管理中存在的问题进行了详细的分析，并提出了建议和对策，以期提高小陇山森林灾害管理能力，促进森林资源合理利用[1]。

1小陇山森林灾害管理中存在的问题

1.1对森林灾害的预警制度不健全

不确定性、突然性是森林灾害发生的主要特点，但是森林灾害在发生前通常具有一定的征兆，可依此为根据在灾害发生前做出有效的预警，防患于未然，降低灾害管理难度，减少灾害带来的损失。目前，甘肃省小陇山林业实验局已建立了森林灾害管理预警体系，但预警体系建设还不完善，比较侧重于技术层面，管理制度还有待加强，通常在灾害发生后才立即采取行动进行防控，没有提前进行预防，导致经济损失较大。

1.2缺乏森林灾害管理专业性人才

在森林灾害管理过程中，缺乏专业性的人才是造成灾害频发的原因之一。首先，有些管理人员缺乏森林灾害专业性知识，管理能力有限，在灾害发生时无从下手。森林灾害防灾体系不健全，只注重对几种森林灾害进行防控，没有注重建设整体的森林灾害体系。例如小陇山对森林防火的重视程度较强，每年冬春季节都会投入大量的人力物力进行宣传，成效非常显著，但对鼠害、草害等其他灾害的重视程度不够，对森林资源产生了很大的威胁。其次，管理人员对灾害管理的意识淡薄，没有充分认识灾害的严重性，导致森林资源受到损害。

1.3协作机制不完善

完善的协作机制是森林灾害管理的关键因素。良好的组织结构及人员配备是森林灾害管理协作机制的重要组成部分，当风灾、火灾，洪涝、雪灾、泥石流、滑坡等大型灾害发生时，需要决策机构进行宏观调控和管理，其他部门要积极配合，多个部门和机构相互协调，但是在灾害发生后，并不是所有的部门都能够协调统一，这就导致灾害管理效率降低，无法及时控制和解决灾害；专业人员的配备是灾害管理过程中的核心，专业人才不足，导致管理混乱，就会造成灾害持续蔓延。

1.4森林灾害反馈机制不完善

灾害后的管理非常重要，有些灾害具有反复性，如火灾被灭后，常常还会再次发生，需进行一段时间的监测，否则会再次爆发，带来较大的损失；通常，小陇山在灾害过后缺乏必要的总结和研究工作，大都流于形式，没有真正认识灾后管理的重要性。灾后科学的总结和研究对提升灾害管理能力，预防灾害的发生提供了有益的依据。

2森林灾害解决对策

2.1进一步完善森林灾害管控法律法规

森林灾害管理法律体系是进行森林灾害管理的法律依据，要依法管理、严格执法，对违法行为要进行严厉惩处。通过法律强制性手段对管理行为进行约束，使管理者能够认真履行各项职责，并承担相应的管理责任，依法管理森林灾害，逐渐进入法制化轨道，保障灾害管理的时效性，因此，要进一步完善森林灾害相关的法律法规，为森林资源管理提供重要的法治保障。

森林灾害的法制建设不仅需要统筹全局的基本法律，对森林灾害管理的组织机构、政策、范围及信息公开制度等也要有明确的规定，确保各级政府严格按照法律规定行使权力，使得森林灾害各个环节的管理都有法可依，对于森林灾害管理权责明晰，能够更好的发挥灾害管理体系的职能。

2.2完善森林安全管理预警体系

目前，需进一步完善小陇山森林安全管理预警体系，尤其是综合性的森林安全预警体系不足，要根据小陇山森林资源的具体情况，建立一套完善的安全预警体系，能够及时控制小型的森林灾害并避免扩大化，而对于偶然發生的大型森林灾害，能够确保有足够的准备和应对时间[2]。

2.3完善协作机制

森林灾害管理协作机制的核心就是完善的组织结构和良好的人力保障。要建立省级的森林灾害综合协调性常设机构，负责本省的森林灾害的预警及综合指挥协调工作，下设一些职能部门，分别负责不同的工作，如制定有关的政策、规划，对森林灾害做出科学的预测和预警，进行信息统计及相关人员的教育培训等。

完善人才保障机制是进行灾害管理的重要环节，需提高森林灾害管理人员的整体素质，提高管理人员的应急、组织协调、分析决策能力。对于预警和应急处理要适当增加人才储备，一旦有大规模的灾害发生，能够确保现有人员及时应对。

2.4建立健全森林灾害信息管理制度

建立健全森林灾害信息管理制度，是科学管理森林灾害的关键，灾害信息不准确、不及时就会增加灾害管理的难度，甚至导致管理失败。有关职能部门要利用现代化信息技术手段，将最新的森林灾害信息及时向各部门和社会进行传达，实现信息的快速流动。同时，森林灾害管理部门要及时上报灾情，并通过媒体公布灾情信息，稳定民心和社会秩序。

2.5做好森林灾害管理的反馈控制

森林灾害结束后，需做好灾后管理工作，对灾害进行总结和研究，及时了解工作中存在的缺陷并进行改正，为应对后续灾情提供宝贵的经验。灾害结束后要做好两方面的工作，一方面要做好灾后的监控工作，防止灾害再次发生。有些森林灾害有反复发生的特点，如森林火灾扑灭后，由于某些因素，火灾可能再次发生，带来更大的损失，因此在灾害结束后，仍然要对发生灾害的区域及周边地区进行严密的检测和监控，同时对收集的数据进行科学的分析，准确判断灾情是否还会在此发生，并将其反馈给相关管理部门，能够充分做好应对措施，以防灾害的再次发生；另一方面，在森林灾害结束后，需分析本次灾害发生的原因，综合评估本次灾害管理的全部过程，对管理工作中存在的问题进行反思，进一步提升应对灾害的能力。

2.6严格落实责任追究制

强化森林灾害管理，还要严格执行责任追究制度。在森林灾害管理工作中，管理人员要严格履行职责，承担责任，要依法对其行为进行约束和监督，对工作中出现的失误和失职行为实行问责制。

参考文献

[1]陈新云，刘承芳，程志楚.我国森林灾害及影响分析研究[J].河北林业科技，2010（2）：41-42.

[2]杨维西.一场罕见的森林灾害引发的思考[J].防护林科技，1994（2）：30-31，39.

（甘肃省小陇山林业调查规划院李常青）