消防救援教育培训体系工作专业化进程的探讨

陈翔身

黑龙江省消防救援总队作战训练处 黑龙江 哈尔滨 150001

建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍,队伍是关键、科技是支撑、教育训练是基础。设计完善国家应急救援培训体系、加强消防员培训,是一项紧迫而又长期的任务。

一、充分认识健全应急救援培训体系的紧迫性

今年来,全国消防救援队伍成功处置了山东寿光台风救援;江苏响水“3.21”天嘉宜化工有限公司爆炸事故处置;山西乡宁“3.15”山体滑坡事故救援;浙江利奇马台风救援;四川宜宾“6.17”6.0级地震救援等多灾种的救援任务。在打响了主力军牌子的同时,也反映出许多差距和短板。亟需完善教育培训体系,补短板、强弱项,提高各类灾害事故救援能力。

1、多灾种救援要求训练更加全面系统。

我国消防救援队伍的发展是一次次不断变革的历程。1995年起逐步从单纯扑救火灾,发展成为一支国家综合性救援队伍。近年来,我国应急救援的接警出动量逐年攀升,到了2017年抢险救援和社会救助的出动量已是火灾扑救任务量的2倍之多(见图1)

图1 2013年至2017年全国消防救援队伍接警出动情况

国际火灾救援服务协会发布第3期CTIF火灾统计报告(2018年),纽约、伦敦、柏林、维也纳、莫斯科等20个欧美地区现代化城市消防接警类型统计,事故救援是超越火灾救援的重要职责;(见图2)

图2 世界部分城市2016年接警类型比例关系

面对着数十种自然灾害和事故灾难的挑战,没有全面系统的培训,消防队员很难做到应对自如。不断涌现的新的知识、新的技能、新的装备也都需要不断地去学习和掌握。在多灾种救援的国际大趋势下,开展好各层级、各专业消防队员的系统培训是最重要的基础性工作。

2、新型救援方式要求指挥员有更高的素养

灾害事故的处置不仅需要业务技能精湛的消防员,更需要精明强干的指挥员。指挥员需要同时具备判断、协调、指挥等多方面的能力。在事故现场既要灵活机智,又要果敢决断,在短时间组织起有效的指挥。灾害事故越严重,对指挥员的考验也越大。指挥员的级别越高,对其指挥能力的要求也越高。指挥员的能力是通过培养和实战历练出来的,对指挥员逐级培养,形成合理晋升机制,培养一大批具备专业理论和救援能力的实战型人才,才能确保敢打必胜。

3、安全救援理念要求更加完备的专业培训

在救援过程中,消防指战员随时会面对极端情况和生死考验。每名消防指战员必须树立安全救援的理念,弘扬生命至上,安全第一的思想。其中安全理论学习、安全意识的培养,安全技能的培训是减少救援伤亡的重要手段。

2010年-2019年全国消防救援行动中,共发生90起消防员伤亡事故,亡117人,伤108人。分析事故原因主要是(见图3):决策失误、管理失职、防护不到位、违章操作等问题,都与安全培训不到位有着直接或间接的关系。未来的应急救援业务培训必须与安全培训挂钩。既要加强安全意识的培养,又要加强安全规程的训练,从技术层面、战术层面和装备层面上进行安全防护培训,减少指战员伤亡风险。

图3 2010年-1019年消防员伤亡事故原因分析

二、加强中国特色的消防救援培训体系建设

多渠道,多途径,全方位培养应急救援人才,构建中国特色的消防救援教育培训体系。

1、建立台阶式、模块化培养模式

随着消防救援队伍转入新体制,为各级消防员提供了晋升渠道和发展空间。消防员晋升和发展的过程中,应建立台阶式培训体系和模块化专业培训,培养不同级别消防员梯队和具有专业化技能的专项人才。美国、日本、香港等都建立了比较完善的分类模块与台阶式的培训体系。香港消防专业化队伍的建设,主要有危害物质专队、烟火特遣队、通讯支援队、火警调查犬组、特种救援队(高空拯救专队、攀山拯救专队、坍塌搜救专队)等几支队伍。其队员需要接受为期25天的专业训练,包括为期9天的恶劣环境下行动、为期3天的倒塌环境下行动、化学品泄漏处理、为期4天的狭窄空间内行动、为期5天的郊野公园内行动、为期4天的水底下行动及评估灾难形势等培训,考核通过后,才能上岗执勤。

我国消防救援人员分为管理指挥人员、专业技术人员和消防员三个类别。(见图4)

图4 消防救援人员分类情况

为确保不同类别人员的业务能力,应确定培训模块,开展台阶式培训。如新入职消防员集中培训、消防员晋升培训、以及各项专业培训等。通过明确目标、细化项目、设定培训方式以及严格考核标准,保证晋升人员具备相应等级的业务能力。

2、完善院校培训体系

消防专业学历教育是培养专业高级人才的主要途径,加强构建我国更为完善和健全的消防专业学历教育培养体系,对我国消防领域的可持续发展具有十分重要的意义。

消防体制改革,引发消防部队院校重大变化:中国人民武装警察部队学院更名为中国人民警察大学。虽保留消防专业,但就业不再面向消防救援队伍,改为自主就业。公安消防部队高等专科学校和公安消防部队南京士官学校改制为训练总队,不再继续进行学历教育。根据中央跨军地改革部署,2018年将中国人民武装警察部队警种学院转隶应急管理部,成立中国消防救援学院,成为应急管理部直属的全日制普通高等学校,是目前唯一面向消防救援队伍的本科院校,承担国家综合性消防救援队伍人才培养、专业培训和科研等任务。就目前现状看,应急救援学历教育还相对薄弱,教育机构不多、层次也不是很高,缺乏系统化的教育培训能力,势必影响着消防救援高素质人才的培养。

3、健全消防员职业资格制度

实行消防员职业资格制度,开展消防员职业技能鉴定是消防救援队伍走向职业化、专业化的必由之路。开展职业技能鉴定,是消防员从业素质评价体系与国家并轨的一次机遇,是实行从业资格证书制度在消防救援队伍的具体体现,有利于完善人才培养机制,有利于加强消防员从业能力素质建设,是适应新形势下任务发展的必然趋势。

当前,我国的消防职业体系和职业资格制度已经初步建立,在2015年《中华人民共和国职业分类大典》中消防职业体系设置取得重大突破,共设置消防工程技术人员、消防员等七个职业,实现了工程技术和专业技能社会职业体系的全覆盖。消防员鉴定工作启动较晚,2014年10月《公安现役部队士兵职业技能鉴定实施办法》颁布实施。明确了当时消防部队灭火救援、车辆装备保障等10个专业12工种。15年以来仅黑龙江消防总队就有4500人通过了灭火救援专业的初中高级鉴定,有利地推进了消防员能力建设。

今年,人力资源社会保障部对职业技能鉴定的职业资格目录进行了调整,消防员将调整为准入类职业资格。抓住此次调整契机,以鉴定为引领,探索形成新时期消防员选取和晋升制度。

3、推行国际资质认证2019年10月联合国国际城市搜索与救援咨询团组织对中国救援队和中国国际救援队进行了严格、全面的考核。中国救援队和中国国际救援队成功通过联合国国际重型救援队测评和复测,中国成为亚洲首个拥有两支获得联合国认证的国际重型救援队的国家,为我国应急救援专业队伍建设引领了新路。借鉴国际救援队伍建设的方式,通过不同渠道加强救援领域国际交流,积极参与国际救援演练、竞赛等活动,加强对国际先进救援理论、救援技术的学习和借鉴,加大国际先进救援装备的引进。转化联合国测评理念和模式,组织各种专业队参与国际的能力测评,从而在提高能力、加强专业化训练、规范作业程序等方面取得成效,逐步形成机制,走出中国特色的专业化之路。

三、新入职消防员培训的探讨

新消防员入职培训是推动消防救援队伍转型升级的造血工程和希望工程。

1、新消防员入职集训的新变化

消防员的招录已与现役体制脱轨,由应急部组织全国统一招录,新消防员培训工作随之发生了本质变化。一是新消防员成分变化。消防员招录不仅招录社会青年,同时还招录大专以上学历的毕业生、解放军和武警部队退役士兵、政府(企业)专职消防队伍中符合条件的人员,并且优先招录。人员成分复杂,给培训增加了难度。二是培训时间变化。由原现役体制新兵集训3个月,变成1年的岗前培训。看似只是数字的变化,但对整个训练工作提出了全新的挑战。三是培训目标变化。原来的新兵集训目标是使社会青年入伍后实现“两个转变”即:思想转变和素质转变。而如今新消防员的岗前培训则是通过1年的系统培训,要求在政治思想、纪律作风、个人养成、职业道德、业务素质等方面获得全面提高,成为能直接投入执勤战备的合格消防员。四是培训模式变化。新的培训不再单纯的思想教育和军事训练,增加了更多的专业技能训练,没有现成的模式可循,必须在培训实践中不断探索,形成新型职业化、专业化的组训方式。2、抓好新消防员入职集训的关键性工作

结合黑龙江消防救援总队的新训工作特点,认为以下几项工作是新训的核心:

一是坚持“两严、两准”和“职业化、专业化”相结合,抓好管理教育。

坚持纪律队伍建设标准,坚持“两严、两准”不动摇。坚持正规化、专业化、职业化的发展方向。既要围绕“两严两准”强化纪律和作风建设,又要突出职业特点,探索新体制下的新训工作。对标纪律部队建设标准,弘扬光荣传统和优良作风,突出职业化特点,建立健全与纪律部队建设要求相一致的政策法规、与完成使命任务相适应的规章制度、与消防救援队伍相符合的荣誉体系,全面落实从严建队、从严治队,着力提高队伍职业化、专业化水平,为遂行新任务、履行新使命提供坚强可靠的纪律保障。

二是坚持“分阶段施训”和“精准施训”相结合,提高训练效果。

将整个集训分成集中培训和分散培训。集中培训阶段,重点围绕队列素质和体能储备。实战化集训阶段,以技能训练为主,重点开展真火模拟、班组合成和基层适应性能力训练。创新组训模式,实行精准施训。根据新消防员成分不同,按照消防部队退役人员、其他部队退役人员、社会青年分类编队,分班教学,分科施训,分批考核。根据不同进度,将人员合理拆分,将训练内容合理搭配,提高施训效率。

三是坚持“基础理论教育”和“实战化训练”相结合,提高实战能力。

整个培训工作期间,扎实开展职业道德、灭火救援基础知识、消防设施、器材装备和灭火救援行动以及救援行动安全规程等知识学习,开展各项装备、专勤器材等操作训练。再由易到难、由个人到班组开展实实操科目训练。再到综合性实战化训练,充分利用承训模拟训练设施,开展真实场景模拟训练,为今后的实战培养能力。

3、加强新消防员入职集训的几点建议。

一是应重新修订新入职消防员训练大纲。《新训大纲》要与《消防员训练大纲》和《消防员鉴定大纲》相匹配。应细化训练科目,明确培训目标,量化考评标准,提升可操作性。合理设定每个专业,增设高层、水域、山岳、地震救援和化工事故处置等专业救援技术的基础培训。在相关科目上进行深化拓展,增加心理咨询、紧急避险、医疗救护等内容,培养安全救援理念。同时应编撰大纲实施细则。

二是应加强新入职消防员组训师资力量建设。目前,教学师资缺乏,骨干能力不足,教务管理不规范等问题是不争的事实。有必要对全国的培训骨干和师资进行统一培训,规范标准,提高能力。同时,给予师资力量和新训骨干以政策上的支持和鼓励,增加这师资队伍的凝聚力,减少人才流失。也可利用信息化建设成果,发挥网络优势,开设网络学院,开展网上名师教学,共享消防院校的师资力量。再者,可从社会发掘师资力量,购买社会教学资源。今年,许多总队都聘请了专业的体能教练,体能训练效果明显。

三是组织编写完备的培训教材。目前入职消防员的思想教育、基础理论、业务技能、实战化操法、队列训练等培训教材过于简单,缺少新训特点,导致以自定的培训内容和教学资料开展教学,教学模式,操作方法各不相同。建议组织力量重新编写统一新训教材。

四是建立完备的培训考核机制。完善的考核机制既是对培训成果的检验,同时也是一种激励机制。要健全考核组织机构,建立考核制度,制定考核大纲、明确考核标准以及考核方式,结果要与奖惩相结合。坚持训考人员分离,确保考核真实性。考核还应与消防员职业技能鉴定结合起来,将考核成绩做为鉴定成绩,减少重复考核,节省人力物力。

五是建立消防员数据库。消防员入职教育训练期间都建立了个人档案,为有针对性的开展训练起到了重要作用。但往往新训一结束,就将这些数据束之高阁或弃之不管。大数据时代已经到来,今后的每名消防员都应有其终身的训练“数据库”,为个人发展,以及选人用人,提供依据。这是个大工程,但利于长远。要从数据管理机制建起,归口管理,利用信息技术,研发数据库,逐步建成消防员的“大数据库”。