金华生猪增产保供主要问题及对策建议

浙江省金华市农业农村局（321000）陈加伟 高士寅 曹继志 倪晓峰

一段时间来，受非洲猪瘟疫情和生猪产能周期性调整的叠加影响，猪肉减产明显、价格上涨，生猪增产保供成为各级政府的头等民生大事。截至2020年9月底，浙江省金华市存栏生猪85.28万头、出栏生猪98.99万头、能繁母猪8.33万头。生猪存栏数、能繁母猪存栏数居全省第一。存栏50头以上的养殖场725家，存栏81.58万头，规模化程度95.7%。生猪生产稳步向上，为全省生猪增产保供作出了贡献。

1.主要措施及成效

（1）咬定目标，高站位抓好部署落实2020年以来，金华坚决落实生猪增产保供要求，以慢不得、等不得、拖不得的危机意识，成立工作专班，建立“集中办公、工作例会、定期报告、考核督查”等四项工作机制，制定全市生猪增产保供“指标体系、工作体系、政策体系、评价体系”等四大体系，确立了“力争到2022年全市生猪存栏102万头、自给率84%。将生猪产能、存栏等指标列入对各地工作考核指标和乡村振兴核心指标，强化考核引领，确保任务落地。

（2）明确路径，高质量挖掘生猪现有产能实施“百场十万”增养行动。一是抓现有猪场添栏增养，推进现有养殖场设施设备更新和标准化提升改造，完善隔离、洗消、烘干等生物安全措施。在养殖不污染环境和动物防疫安全的前提下，充分释放现有产能，增加养殖量。二是抓空栏猪场补栏增养。对因疫病风险“不敢养”的场，帮助制定生物安全改造提升“一场一策”方案，加强养殖场出入口管控和防控设施提升，对污水网管进行彻底清理和消毒，着力提高疫病防控能力。三是开展“大户带小户”抱团合作，通过“以大带小”对接，支持大型养猪企业发挥资金、市场、信息、技术等优势，带动中小场户尽快补栏增养、恢复生产。

（3）抓住重点，高要求开展新建猪场建设为确保新建、扩建猪场尽快形成产能，启动“十场十万”投产行动，力争通过14个新建、扩建场建成投产，实现存栏生猪再增10万头以上。主要做法有：一是建立任务清单。14个新建、改扩建场全面制定月度增养计划和实现路径，明确新增种猪、商品猪的来源和数量。二是建立问题清单。对投产问题再梳理、再分析，逐个提出解决方案。三是落实责任清单。逐场落实责任人，对建设进度、投产进度不及预期的项目，责任人将蹲点指导。

（4）健全机制，高水平抓好疫情防控一是健全重大动物疫病监测机制。探索养殖场管理码风险登记管控制度，对养殖场实行红、黄、绿三色管理，着力构建“智能监管网”。构筑生猪调入、养殖、屠宰及无害化处理等四道监测预警防线，实现疫情监测无缝对接。二是健全生物安全管控机制。实施生物安全“百场提升”行动，推进711家规模猪场、18家屠宰场点和5家无害化处理厂生物安全提标改造；大力推广美保龙公司车辆“三洗三消”、人员“分区管控”、物料“集中配置”和管理“微信留痕”的办法，疫病防控水平显著提升。积极推进5个生猪养殖重点县建设区域性洗消中心，提升区域综合防控能力。三是健全“两项制度”落实机制。依托全市8个兽医实验室，实现重点监管场所重大动物疫病监测全覆盖。存栏5 000头以上的规模场和屠宰场（点）全面开展自检，屠宰环节非洲猪瘟检测做到“批批检、全覆盖”。四是健全联防联控长效机制。积极联动公安、市场监管和综合执法等部门，组织开展违规调运整治专项行动，对辖区6条高速及重要公路要道设点进行纵深布控，建立91个联合检查机制卡点，保持高压态势，着力构筑“联防联控网”。

（5）精准帮扶，高标准抓好要素保障一是强化服务保障。进一步简化用地、环评手续，提高用地、环评服务效率，推进“最多跑一次”“最多跑一地”“民生一件事”改革向养殖领域延伸。如永康市对新建猪场征地、用地、环保审批予以特事特办；义乌市简化2年一次的设施农用地备案手续。二是强化财政扶持。各级财政通过整合存量资金，安排增量资金，综合奖补、贴息、担保等手段，支持养殖主体。全市各级财政新增直接支持生猪产业发展补助资金超2亿元。三是强化金融支持。探索生猪生产领域“叠加商业保险、分段财政补贴、覆盖完全成本”的“金猪安”地方特色险种，精准确定保险对象，大幅提高保险保额标准，最高赔付2 400元/头，切实增强养殖户增养信心。

2.存在问题

（1）各地工作开展不平衡虽然全市生猪增产保供工作走在全省前列，但也存在发展不平衡问题。一些地方年度出栏目标任务完成情况落后于时间进度。

（2）防控形势依然严峻非洲猪瘟发病过程短、传染性强，死亡率100%。自2018年传入我国以来，至今尚未研发成功疫苗和特效药，只能采取隔离、消毒等生物安全措施，防控难度非常大，防控形势依然严峻。

（3）新建猪场达产压力将会凸显2020年，全市5家万头以上猪场建成，新增产能49万头，占现有产能的28%。这些新建猪场投产后，将会面临多方面的压力：规模化、集约化带来的重大疫病防控压力，猪价高位运转带来的资金压力，高标准高要求养殖带来的人员和技术不足压力，大量规模场建成投产带来的引种压力。如何将新建猪场的潜在产能转化为现实生产，是一大课题。

3.建议对策

（1）强化“非瘟”防控一是组织开展重点区域和场点非瘟采样检测。对年出栏2 000头以上的规模场每月开展全覆盖检测，对年出栏500～2 000头的规模场随机抽样检测。二是完善疫情报告奖惩机制。对疫情报告、处置工作表现突出的给予表彰。明确瞒报、谎报、迟报、阻碍他人报告等情形认定标准。三是规范自检阳性处置。养殖场户自检发现阳性并及时报告的，扑杀生猪给予补助;不及时报告的不予补助，并严肃追究法律责任。四是推进分区防控。建立区域内防控信息共享、突发疫情协同处置、疫情监测排查等制度。逐步限制活猪调运，除种猪仔猪外，其他活猪原则上在规定区域内流通，实行“点对点”调运。指导养猪场分阶段开展非洲猪瘟净化，创建无疫小区，提升综合防控能力。

（2）强化政策扶持针对增养风险及时出台扶持政策，增强主体复养信心，减轻增养风险。切实保障生猪养殖用地，“一场一策”为新建生猪项目提供精准服务，重点做好新建猪场的用地审核，制定国土空间规划时预留空间，优先保障生猪养殖用地。在政策性生猪保险的基础上，加快推动金猪安商业保险政策落地，重点支持“以大带小”增养模式和新建场投产，发挥财政资金的最高绩效。破解生猪养殖“没钱养、不能养、不敢养”难题，推动生猪高质量发展。

（3）强化结构优化坚持“六化”引领，确保新建养殖场走“生产高效、环境友好、产品安全、管理先进、防疫规范”的高质量发展之路，带动中小场稳步扩大规模，实现养殖主体“小变大、大变强、强变优、优变智”，为生猪产业持续向好发展打下坚实基础。加快推进全产业链发展，支持生猪养殖、种猪繁育、饲料生产、屠宰加工等龙头企业，通过联合、收购、托管、订单等，在市域内加快全产业链发展。多渠道支持养殖场改善基础设施装备，提升养殖场生物安全水平。加强生猪排泄物治理和资源化利用的指导，集成推广一批先进技术、装备和模式，完善畜禽粪污还田利用标准，打通还田利用渠道。

（4）强化考核引领发挥生猪增产保供评价体系指挥棒和风向标作用，调动各地畜牧专班积极性，以考核促保供，压实属地责任，明确目标任务，落实工作举措，补短板、强弱项、求突破，合力为生猪增产保供作贡献。同时，强化考核结果运用，更好发挥考核正向引导、逆向约束作用。