海洋空间规划应用生态系统服务的国内外研究进展

吕明珠 李睿倩 胡恒 李永富

摘要：文章系統梳理并比较国内外主要海洋空间规划研究中应用生态系统服务的情况，揭示各类海洋空间规划中应用生态系统服务的异同点，对于海洋空间规划中吸纳生态系统服务知识来促进“多规合一”实践进程，以及实现海洋生态文明具有重要意义。结果表明：不同类型海洋空间规划对生态系统服务的应用各有侧重，国内外相同类型规划中应用生态系统服务的范围和深度也存在差异。总体上，国内外海洋空间规划中将生态系统服务作为技术工具、评价指标和沟通媒介，以构建合理的海洋空间格局、优化管控成效并增强规划协调性。国外研究侧重运用生态系统服务来创新规划制度安排，国内学界则聚焦于为区划管控提供技术支持和决策依据。建议深化海洋空间规划与生态系统服务的多维度整合研究，推进海洋空间规划更好地融入国土空间规划体系、践行海洋生态文明建设战略要求。

关键词：海洋空间规划；生态系统服务；多规合一；海洋生态文明；国土空间规划体系

中图分类号： P 7 4 文献标志码： A 文章编号： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 1-0 0 1 4-1 0

基金项目：山东省社会科学规划研究项目（ 1 9 D Z Z J 0 3） ；中央高校基本科研业务费专项（ 2 0 1 9 1 3 0 0 2） ；中国海洋大学引进人才科研启动基金资助项目（ 8 6 1 9 0 1 0 1 3 1 2 1） ； 2 0 1 8年度青岛市社会科学规划研究项目（ Q D S K L 1 8 0 1 0 0 7）.

R e s e a r c hP r o g r e s so nt h eD o m e s t i ca n dO v e r s e a sA p p l i c a t i o n o fE c o s y s t e mS e r v i c e s i nM a r i n eS p a t i a lP l a n n i n g

L YU M i n g z h u1， L IR u i q i a n1， 2， HU H e n g3， L IY o n g f u4

（ 1 . S c h o o l o f I n t e r n a t i o n a lA f f a i r sa n dP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n， O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a， Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i -n a； 2 . I n s t i t u t eo fO c e a nD e v e l o p m e n t，O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a，Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i n a； 3 .N a t i o n a lM a r i n e T e c h n o l o g yC e n t e r， T i a n j i n3 0 0 1 1 2， C h i n a； 4 . I n s t i t u t eo fO c e a n o l o g y， C h i n e s eA c a d e m yo fS c i e n c e s，Q i n g d a o 2 6 6 0 7 1， C h i n a）

A b s t r a c t： T h i sp a p e r s y s t e m a t i c a l l yc o m b e da n dc o m p a r e d t h ea p p l i c a t i o no f e c o s y s t e ms e r v i c e s i n t h ed o m e s t i ca n do v e r s e a sm a i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gr e s e a r c h， a n dr e v e a l e d t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s .I t i so f g r e a t s i g n i f i c a n c e f o r a b s o r b i n ge c o s y s t e ms e r v i c e sk n o w l e d g e i nm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gt op r o m o t et h ep r a c t i c a lp r o c e s so f“m u l t i - p l a ni n t e g r a t i o n”a n dt h em a r i n ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n. R e s u l t ss h o w e dt h a t d i f f e r e n t t y p e so fm a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gh a v e t h e i r o w n f o c u so n t h eu s eo f e c o s y s t e ms e r v i c e s， a n dt h e r ew e r ed i f f e r e n c e s i nt h es c o p ea n dd e p t ho fd o m e s t i ca n d o v e r s e a se c o s y s t e ms e r v i c e si n t e g r a t i o na m o n gt h es i m i l a rp l a n n i n gt y p e s .I ng e n e r a l， e c o s y s t e m s e r v i c e sa r eu s e da s t e c h n i c a l t o o l s， e v a l u a t i o n i n d i c a t o r s， a n dc o mm u n i c a t i o nm e d i a i nm a r i n e s p a -t i a lp l a n n i n gt ob u i l da r e a s o n a b l em a r i n es p a t i a l p a t t e r n， o p t i m i z em a n a g e m e n t e f f e c t i v e n e s s， a n d e n h a n c ep l a n n i n gc o o r d i n a t i o n . H o w e v e r， f o r e i g nr e s e a r c h e s f o c u so n t h eu s eo f e c o s y s t e ms e r v i c e s t o i n n o v a t ep l a n n i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s， w h i l ed o m e s t i c a c a d e m i c s c h o l a r s f o c u so np r o v i -d i n gt e c h n i c a l s u p p o r t a n dd e c i s i o n - m a k i n gb a s i s f o r z o n i n gm a n a g e m e n t .I tw a sr e c o mm e n d e dt o d e e p e nt h e r e s e a r c h o n t h e m u l t i - d i m e n s i o n a li n t e g r a t i o n o f m a r i n e s p a t i a l p l a n n i n g a n d e c o s y s t e ms e r v i c e s， p r o m o t et h eb e t t e r i n t e g r a t i o no fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi n t ot h et e r r i t o r i a l s p a t i a lp l a n n i n gs y s t e m， a n di m p l e m e n t t h es t r a t e g i cr e q u i r e m e n t so f t h ec o n s t r u c t i o no fm a r i n e e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n .

K e y w o r d s：M a r i n es p a t i a lp l a n n i n g， E c o s y s t e ms e r v i c e s，M u l t i - p l a ni n t e g r a t i o n，M a r i n ee c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o n， T e r r i t o r ys p a t i a l p l a n n i n gs y s t e m

0 引言

《海洋生態文明建设方案》将“强化规划引导和约束”作为其首个主要任务。海洋空间规划是重要的海洋空间资源管理工具，是对各类用海活动的理性约束和引导，构建海洋空间规划体系是助力海洋生态文明建设的重要举措。中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。我国先后形成了包含海洋功能区划、海洋主体功能区规划、海洋生态环境保护规划、海洋保护区规划、海洋生态红线区划以及海岸带保护与利用规划等多种类型的海洋空间规划体系，在促进海洋资源合理利用和有效保护方面发挥着积极作用，但仍存在陆海统筹理念不强、海洋生态需求考虑偏少、跨域规划协调性欠缺、技术方法体系有待完善等问题。因而，如何整合并协调各类海洋空间规划以更好地融入国土空间规划体系之中，形成科学的海洋空间治理体系，以优化海洋开发保护格局，是海洋生态文明建设面临的关键问题，亟待吸纳前沿成果加以解决。

生态系统服务是将自然与人文过程联系起来的桥梁和纽带，其充分体现关联生态系统与人类福祉的整合思维，可作为资源配置和利益协调的研究载体，是实现国土空间优化，促使规划决策符合生态文明理念的重要工具[ 1]。当前，生态系统服务已先后被纳入《海洋生态损害评估技术指南（试行）》《海洋生态资本评估技术导则》《生态保护红线划定指南（试行）》《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》等规范性文件中，但在生态系统服务的分析范畴及相关理论方法的应用深度等方面存在较大局限。因此，从国内外不同类型海洋空间规划入手，梳理相关研究对生态系统服务的应用情况，揭示所存异同，对于深化生态系统服务知识对海洋空间规划的支撑作用，以及探讨实现“多规合一”和海洋生态文明战略具有重要意义。

1 国内海洋空间规划应用生态系统服务的相关研究

我国海洋空间规划中逐渐重视并运用生态系统理念方法，表现为从以用海需求引导空间分区的方式逐渐扩展至以海洋生态系统的基本类型及其特征引导空间规划的途径[ 2]，逐步形成了包含海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海岸带保护与利用规划、海洋生态红线区划等多种类型的海洋空间规划体系。其中：海洋主体功能区规划立足于国家开发与保护大局，是海洋空间规划体系中的核心，起到总体纲领的作用，是其他海洋空间规划编制时需要遵循的内容[ 3]；海洋功能区划是规范海域使用和海域审批，引导、约束海洋开发活动，科学合理地开发和保护海洋资源，是海域管理的具体依据[ 4]；海岸带保护与利用规划作为国土空间规划体系下的专项规划，是国土空间规划在海岸带区域针对特定问题的细化、深化和补充[ 5]；划定生态保护红线是我国科学整合各类保护区域，提高生态保护效率，强化管理的重要手段[ 6]。

综上，各类规划在海洋空间规划体系中占据重要位置，由其形成的海洋空间规划体系能够共同引导、预判、协调并完成人海关系相互作用及海域演化过程[ 7]。所以，本研究选取这几类规划，梳理生态系统服务在各类规划中的理论研究和应用进展，从中归纳各类空间规划中应用生态系统服务的异同点。

1 . 1 海洋主体功能区规划与海洋功能区划

海洋主体功能区规划解决用海活动与海洋环境之间的时序和空间安排，海洋功能区划协调用海活动之间的矛盾[ 8]，两者是我国宏观层面进行海域开发利用和环境保护空间管控的重要抓手，在明确空间功能、优化空间格局方面具有基础性作用。当前，两类规划对生态系统服务应用的相关研究聚焦于生态保护相关技术方法的创新和优化。

随着海洋生态文明建设的推进，我国海域管理中逐渐重视生态用海理念在规划过程中的运用[ 2]，并且进行基于海洋生态文明理念的海洋空间规划体系及其实施框架的研究[ 7]。国内学者通过对生态系统服务理论基础研究为海洋规划管理提供技术方面的指导，主要包括3个方面。①建立价值核算体系和空间量化方法，为海域使用金征收、海洋生态补偿等政策工具中征收/补偿主体、标准、方式等提供依据，完善功能区划实施的机制和措施[ 9-1 1]；②构建资源环境承载力评价指标体系，评价某一海域承载力情况，为海洋空间格局的划分提供基础依据，明确规划重点[ 1 2-1 4]；③基于生态系统服务价值评价，设计综合生态安全指数及利用模型模拟和识别方法，定量评价区域生态安全，识别并构建近岸近海生态安全格局[ 1 5-1 6]。

1 . 2 海洋保护区规划与海洋生态红线

目前我国主要有海洋自然保护区、海洋特别保护区两种类型，前者以海洋自然环境和资源保护为目的，原则上禁止一切开发和利用活动；后者则以可持续利用海洋资源为根本宗旨和目标，寻求资源保护与开发利用之间的平衡[ 1 7]。海洋生态红线则基于海洋自然属性以及资源、环境特点划定区域海洋开发边界、优化海洋管理制度，与海洋保护区在空间上形成部分统一性[ 6]。针对两类海洋保护型规划，国内学者注重运用生态系统服务制定生态管控策略和评估保护区成效。

首先，生态管控策略方面，主要探讨如何基于生态系统服务对海洋保护区和生态功能区进行分级分类：①生态系统服务作为区划过程评价指标中的关键内容，识别并判断不同尺度上红线/保护区的类型及级别[ 1 8-2 0]；②基于生态系统服务价值化和空间分析，优化生态功能区或保护区格局。相关研究依据生态系统服务价值高低来划分海洋保护区类别或者针对不同时期生态系统服务价值空间集聚特征，结合生态系统各种服务价值间权衡与协同关系来识别生态系统服务簇，划分生态功能区，进而采取差异化管理措施，以达到保护目标[ 2 1-2 2]。

其次，评估保护区成效可进一步分为管理质量评估和生态保护成效评估。①管理质量评估方面，通过生态系统服务透视多尺度利益相关者成本效益的关联机制，并将生態系统服务引入红线区划结果评价指标体系设计中，客观评价区域的保护成效，为决策者掌握保护情况、改进工作和追究责任提供依据[ 2 3-2 4]。②生态保护成效评估方面，运用条件价值法、支付意愿多元线性回归方程以及调查访谈等方法，综合评估保护区域所在地利益相关者对维持海洋保护区的支付意愿，进而估算保护区内维持生态系统多样性的服务价值。结果表明，通过加强海洋生物多样性的宣传教育，能够增强居民对保护区和濒危生物的认知和保护成效[ 2 5-2 6]。

1 . 3 海岸带保护与利用规划

我国海岸带保护与利用规划以海岸带功能为基础，考虑岸线两侧陆域和海域的保护与开发利用，重点解决海岸带保护与利用的陆海统筹问题[ 2 7]。随着沿海地区经济增长和人口增加，土地利用方式转变频繁、土地利用矛盾尤为突出，围填海区域是沿海地区土地利用问题的集中体现[ 2 8]。国内学者积极应用生态系统服务，尤其是生态系统服务价值深刻剖析海岸带土地利用造成生态系统服务变化的原因和机制，针对围填海管控探索规划依据和有效手段，并寻求海岸带空间分区的科学路径等。

理论层面，生态服务价值变化与土地利用类型变化的响应情况对了解人类开展的经济活动对生态系统的影响、协调人海关系以及促进生态建设具有重要意义。研究人员分别采集广佛肇、莱州湾、粤港澳大湾区不同时期的土地利用数据，估算不同土地利用类型的生态系统服务价值及其变化特征，剖析土地利用变化是造成生态失衡的主因，揭示城市化进程对海岸带生态系统服务价值的影响[ 2 9-3 1]。

实践层面，作为影响海岸带生态系统服务价值的主要土地利用方式，填海造地所形成的围填海区域是进行海陆统筹的关键区域[ 3 2]。生态系统服务价值研究为围填海区域的开发适宜性评价、红线管控以及生态补偿等方面提供决策依据[ 3 3-3 5]。

由于海岸带地区生态环境复杂及其生态系统类型丰富，不同种类的生态系统服务在空间呈现异质性和区域差异性，这是进行区域划分的重要考量因素。学者们应用I n V E S T模型和经济价值模型评估方法，借助G I S技术，分别评估龙海和海口海岸带多年来生态系统服务价值时空变异特征，从而掌握研究区生态系统服务价值整体趋势并根据生态系统服务价值空间差异性进行分区[ 3 6-3 7]。此外，李靖贤等[ 3 8]基于生态系统服务的识别、分类以及当地土地利用数据，对粤港澳大湾区生态系统服务制图，揭示服务类型及空间分布特征，并进行叠加分析，划分不同主体区域。

2 国外海洋空间规划应用生态系统服务的相关研究

国外早期海洋空间规划以海洋保护区为主要管控手段，旨在实现保护生物多样性和典型海洋栖息地的主要目标[ 3 9]。随着人们对各类海岸带和海洋生态系统服务需求的增长，用海矛盾和部门割裂管理的不足突显，海岸带规划与管理逐渐重视生态系统完整性并倡导使用生态系统方法支撑沿海地区的可持续发展[ 4 0]。基于海岸带规划的理论与实践经验，为推动海洋空间活动的有序管理，进一步协调人海关系，海洋空间规划将基于生态系统的管理作为重要的理论源泉，明确规划对人类开发利用活动的协调应以维持海洋生态系统结构和功能的完整性为前提，从而保障海洋生态系统服务的可持续供给[ 4 1-4 3]。可见，海洋保护区规划、海岸带规划和海洋空间规划是国外海洋空间规划体系的重要构成，展现了规划从单一到综合、从小尺度到大尺度、从宏观政策到微观管理的发展历程，并不断重视对生态系统服务多元价值的保护及其将社会经济与生态系统加以连接的重要作用。因此，围绕三类规划，国外学者积极促进生态系统服务理论方法从理论走向实践。

2 . 1 海洋空间规划

海洋空间规划是解决海域各种人类活动之间以及人类活动与海洋生态环境保护之间矛盾的有效工具[ 4 1]。在海洋空间规划中贯彻生态系统方法，既可以维持生态系统服务和功能，同时科学分配海域空间，促进海洋可持续发展[ 4 4]。学界普遍认同海洋空间规划是实施基于生态系统管理的主要工具，而生态系统服务逐渐成为海洋空间规划把握并实践基于生态系统管理的核心理念和部分原则的重要抓手，从生态系统服务理念、分类、制图、权衡分析与价值评估等多个维度进行理论探讨和实证研究。

国外研究通过综合应用海洋生态系统服务价值评估、权衡分析和空间表达来判断区域类型及利用方式，为海洋开发保护格局的构建提供依据。①海洋分区方面，基于生态系统服务制图与评估，学者们分别绘制并评估了智利南部、拉脱维亚、亚得里亚海的海洋生态系统服务分布图，结合情景分析、政策和决策趋势以及量化生态系统服务供给指标，根据生态系统服务重要性得分值识别不同海域类型并进行区域划分[ 4 5-4 7]。②规划设计方面，学者们通过I n V E S T模型来实现不同维度的权衡。如：在马萨诸塞州海洋空间规划中不同部门之间的权衡，温哥华岛西海岸保护和发展两种情景下不同的管理方案之间的权衡，伯利兹沿海空间规划不同生态系统服务类型之间的权衡，再纳入模型模拟、利益相关者参与等因素分析，从而得到兼顾多部门、多目标、多用途的方案[ 4 8-5 0]。

近年来，学者们不断丰富沿海国家或地区海洋规划中吸纳和利用生态系统服务的形式，从而创新制度安排，协调人海关系、部门间利益关系。①应用生态系统服务具体化规划的生态理念。基于对各国（如苏格兰、英国、澳大利亚）海洋空间规划的政策分析和实证研究，表明其规划目标设定上明确以实现生态系统服务的可持续供给为导向[ 5 1-5 2]。②应用生态系统服务来促进跨部门协调。为有效整合生态系统服务概念到治理体系之中，挪威沿海地区政府在规划中纳入生态系统服务时需要指定合适的主管部门，来促进跨部门或跨级别的相关主管部门制定生态系统服务概念由谁实施和采取何种方式实施的指南[ 5 3]。此外，海洋空间规划中的多利益攸关方需要通过汇编不同部门的信息来确定现状和未来趋势。因而，在规划过程中既要填补数据鸿沟，同时需确保利益相关者之间的公平并评估权衡取舍。以塞舌尔推进海洋空间规划为例，生态系统服务可以协助高价值-数据贫乏的蓝色经济部门（如海洋旅游业）的规划，借助空间工具突出数据差距并支持为所有利益相关者创建透明、公平的决策过程[ 5 4]。

2 . 2 海洋保护区规划

海洋保护区及其网络是一种限制性的行政管理手段，在不同空间尺度上维持生物多样性和生态系统的良性运作，有效减少人类活动对海洋环境造成的压力，以确保支撑人类福祉的有益生态系统服务持续发展[ 5 5]。海洋保护区规划是保障生态系统服务产生与发挥效用的工具。提升生态系统服务是保护区规划的目的，也是评估保护区规划的重要依据。

国外研究者逐渐重视在海洋保护区规划中应用生态系统服务来提升管控成效，主要围绕保护规划目标的精准性、过程的适应性和利益相关者参与等方面展开。①注重生态系统内部关联，增强保护目标的针对性。学者们设计“服务导向”框架，既让决策者了解底栖物种、生态功能和间接生态系统服务之间的联系，同时在海洋保护区规划和管理中纳入保护大型生境的百分比指标，这些措施可保障生物多样性的维持[ 5 6]。②通过考察经济价值和文化价值等不同价值之间的关系和变化规律，提升海洋空间规划的适应性，灵活应对突发状况。以巴西费尔南多海洋保护区为例， OUT E I R O等[ 5 7]对不同海洋生态系统服务之间的权衡分析表明，可采用能及时发现竞争性利用生态系统服务所带来的潜在损失的综合方法，并且及时采取有效措施止损，从而平衡经济利益和文化价值之间的关系。③应用生态系统服务价值来识别并凝聚多元主体，促进利益相关者合作关系建立。研究表明，可将利益相关者对生态系统服务、生物多样性特征以及不同用途的认识和优先次序用作启动海洋保护区规划的基础。D ANA等[ 5 8]比较户外旅行者访问的美国和澳大利亚两国的国家公园后，利用生态系统服务社会价值制图工具所绘制的社会价值图，结果可用于对社会生态数据空间动态管理，显示并识别保护区中的高优先级和低优先级所处位置，促进利益相关者之间的交流互动。

2 . 3 海岸带规划

海岸带特殊的多尺度、多过程海陆耦合、动态变化、复杂的人文-环境系统特性，加之受到气候变暖和海平面上升的影响，促生了基于生态系统的海岸带综合管理理念，相关研究更强调对生态系统的影响[ 5 9]。生态系统服务理论是实现沿海地区可持续发展的关键切入点，可针对性地为海岸带的冲突识别、保护修复、监测管理等方面的问题提供借鉴和建议，从而降低海岸带综合管理的实施难度。

冲突识别上，一方面，對近海近岸栖息的海洋生物多样性进行估值和绘制，将其与现有规划进行重叠分析，辨识冲突地区。基于此，学者们分别通过对比利时浅海海岸带，以及巴斯克大陆架和河口进行估值并绘图，识别具有较高或非常高的生物价值所在的特定区域，探究现有规划中存在的空间利用冲突，便于收集可用的生物和生态信息[ 6 0-6 1]。另一方面，运用生态系统服务方法对海洋生物多样性进行评估，可以将其社会、文化、生态价值有效纳入决策过程。以莱姆湾为例，对依赖海洋生物多样性维持的海洋休闲和娱乐业进行评估，在与海洋空间规划中其他竞争性经济利益相冲突时，这种量化价值能为海洋生物多样性的可持续利用提供依据[ 6 2]。

修复和改善海岸带生态系统方面， HA R O L D[ 6 3]等对生态补偿类型、补偿绩效评估、补偿等效标准以及补偿成本进行研究，并对佛罗里达州沿海和海洋生态系统服务付费进行实证分析。研究人员还通过生态系统服务分类的研究来明晰沿海地区各类生态系统服务及其分布特征[ 6 4]，划分并绘制区域内的生态系统服务簇[ 6 5]，从而促进海岸带的生态规划、修复及生态功能保护和提升。

数据管理和动态监测方面， R OVA等[ 6 6]以北非地中海沿岸地区波西多尼亚大洋洲草地所提供的生态系统服务为例，通过绘制供给服务、受益和连接区域的地图，评估确定哪些是在数据匮乏的沿海地区进行生态系统服务制图的关键监测重点。

3 结论与展望

3 . 1 结论

本研究在系统梳理国内外海洋空间规划中生态系统服务应用研究进展基础上，分析涉海类空间规划中应用生态系统服务的异同点（表1）。

从不同规划类型来看，国内各涉海空间规划的相关研究都尝试应用生态系统服务进行区域识别和划分、建立生态补偿机制、考察利益相关者支付意愿和偏好选择。不同之处在于，海洋功能区划和海洋主体功能区规划注重宏观层面上海洋开发保护格局的构建，引导性较强。海洋保护区规划聚焦于保护区域内分级分类、保护成效评价，兼具引导性和约束性。海岸带规划关注土地利用方式转变、冲突识别以及空间分区，操作性较强。生态系统服务在国外海洋政策领域获得较大的话语权，于目标设定、规划设计、数据管理、利益相关者参与等方面的研究中发挥作用。同时，不同类型的涉海空间规划研究中生态系统服务的应用各有特色。如：海洋空间规划注重跨部门协调；海洋保护区规划聚焦区域范围内的生态管控效果；海岸带规划侧重于冲突识别。

从国内外同类规划来看，海洋空间规划方面，国内外均注重基于生态系统服务价值研究和权衡分析进行海域开发保护格局的构建，为区划管理提供技术支撑，而国外在规划目标和跨部门管理中应用生态系统服务理念方面较为突出，我国尚需加强对生态系统服务内涵属性和应用特点的深入研究。涉海保护类规划方面，相关研究中均涉及利用生态系统服务进行保护区成效评估，以提高海洋保护区的管理质量。相较而言，国内主要通过生态系统服务构建指标体系和分析资源环境价值，进行保护区分级分类；而国外学者注重在海洋保护区的目标设计、优先级判断和风险识别管控等方面对生态系统服务的应用探讨，充分发挥了生态系统服务权衡分析和参与式价值评估等方法的作用。海岸带规划方面，国内外海岸带规划在应用生态系统服务来控制开发强度、调整空间结构、构建区域生态格局、完善生态补偿机制等方面具有共性，而国外海岸带规划研究在数据管理优化和动态监测方面对生态系统服务进行了拓展性应用，为我国海岸带规划实施中采集生态系统动态变化信息、建立监测预警机制提供借鉴。

综合比较国内外涉海空间规划中生态系统服务的应用研究，发现相似之处在于，生态系统服务可作为：①技术工具，识别不同区域并支持规划分区分类，构建合理的海洋空间格局；②评价指标，评估区划实施前后的科学性和有效性，提升规划精准性并且优化管控成效评价；③交流媒介，结合空间分析、调查访谈方法，可考量利益相关者的偏好选择、成本效益、支付意愿，增强规划适应性。区别之处在于，国外海洋空间规划中侧重以生态系统服务为纽带创新规划制度安排，关注人海关系的协调、数据优化管理和跨部门协作等；国内海洋空间规划中注重海洋生态系统服务价值的应用，主要为区划提供技术支持和决策依据。

3 . 2 展望

中国海洋资源利用和生态环境保护面临着生态文明体制改革和国土空间规划体系构建的新形势。《生态文明体制改革总体方案》为以生态保护为核心的国土空间规划体系构建指明方向，空间规划是贯彻落实生态文明理念的政策载体。在此形势下，明确生态系统服务理论方法创新在哪些方面可与空间规划体系构建需求相契合，从而发挥理论和实践方面的指导作用，为我国海洋空间规划更好地融入国土空间规划提供参考和依据，同时推进生态系统服务从理论走向管理实践，符合海洋生态文明建设战略要求。本研究通过梳理并归纳国内外海洋空间规划中应用生态系统服务的异同点，结合我国海洋空间规划研究与发展现状，建议国内的海洋空间规划中应用生态系统服务研究在以下几方面深入展开。

（ 1）应用生态系统服务来促进海洋空间规划“多规合一”。①规划理念方面，我国海洋空间规划体系具有多类型、多层次、多样化的特征，但是并未充分立足于对海洋生态系统的整体理解，涉海空间规划相互之间缺少以生态系统结构和过程为纽带的有机联系。基于生态系统整体性思维，在规划目标中纳入重要生态系统服务，在指标设置上突出典型生态系统过程、结构和组成方面的属性特征，增强对生态系统内部关联性的认知，从而提升保护的精准性，统筹协调各类开发与保护规划的统一目标、内容和措施。②规划分区方面，现行海岸带规划在海陆交界地区的分区分类方面，或者将已有的海陆分区作为参照，或者只是粗略分类，造成规划分区衔接不到位，未能实现精细化管理[ 6 7]。以上比较分析发现，不同类型的海洋空间规划在应用生态系统服务进行分区分类上具有共性，可基于生态系统服务价值评估、权衡分析与空间表达，分析当前用途与拟定用途之间冲突，对不同区域功能和价值开展主次判断，并依据以陆定海原则，对陆海主体功能区的划定和衔接提供判断依据。

（ 2）应用生态系统服务提升海洋空间生态管控成效。①海洋生态红线划定方面，将海洋生态系统服务功能纳入承载力要素内容，构建海洋资源承载力评价指标体系和方法。在充实海洋资源环境承载力评价的基础上，开展海洋生态服务功能需求分析和空间制图，对生态红线区分类分区；同时设定不同规划情景，明晰不同种类生态系统服务的数量消长和空间变化，结合海洋发展目标，对不同区域提出相应的管控要求和策略。②优化保护成效评估方面，当前国内保护区管理成效评估中存在偏重管理行为过程，忽视生态、社会经济效益的问题，难以客观反映实际保护效果。建议在明晰海洋保护区内生态系统类型及其主导生态系统服务的基础上，考虑不同生态系统结构、过程与服务功能的机理，建立具有指导性的生态系统服务评估框架。同时，还要注意在确定评估指标过程中，厘清生态系统中间服务和最终服务之间的关系，避免对生态系统服务的重复计算，提升成效评估结果的可信度。

（ 3）应用生态系统服务来增强海洋空间规划协调性。海洋空间规划的关键在于利益相关者参与规划过程，基础在于统一管理各类海洋空间要素，构建信息数据共享平台，完善规划各部门有效协调衔接机制。①提高利益相关者参与。一方面，结合参与式制图、调查访谈、问卷调查等方式，以生态系统服务信息的采集形式来反映当地民众的选择和偏好，同时调动利益相关者参与规划的积极性，以提高规划适应性，同时减少规划执行阻力；另一方面，应用生态系统服务为识别空间规划中的多元主体提供共同的认知基础，促使各主体在相同话语体系下进行互动。②优化空间数据管理并促进跨部门协作。生态系统服务能集成数据交互的评估、监控及协议之间的统一，并协调规划中的跨部门合作以实现整合[ 6 8]。不同类型的海洋空间规划均可基于生态系统服务功能价值评估模型（如， I n V E S T、V E R、A R I E S等）对海洋生态系统服务进行时空动态模拟研究，結合遥感、地理信息系统相结合的空间制图对海洋生态系统提供的供给服务、消费情况以及供需空间格局进行表达，这些数据的集成既可丰富对生态系统完整性的认知，同时便于不同规划所隶属部门之间信息共享。

参考文献

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