农村公路施工存在的问题及对策

努尔买买提·吾布力艾山

摘要：近年来，农村的经济以及生活条件发生了日新月异的变化，在道路交通方面越来越多的公路逐渐的走进人们的生活中。农村公路在建设之前首先要进行招投标工作，然而对于农村公路的招投标工作而言，在现阶段仍然存在一系列的问题。针对这个问题，本文对农村公路招投标工作中存在的问题进行了详细的研究，并进一步分析了农村公路招投标工作中产生问题的主要原因，最终对如何有效解决农村公路招投标工作中存在的问题进行了深入的探讨。

关键词：农村公路;招投标工作;问题;对策

自改革开放以来，国内就一直在提倡做好新农村建设，各地区也纷纷响应党的号召，基层政府积极制定与本地区相符的农村公路建设计划。然而，由于受到多方面因素的影响和限制，农村公路建设施工中还有诸多问题存在，因而有必要从农村公路施工建设的现状以及常见的几个问题等方面进行分析，提出解决对策。

1农村公路建设施工中的主要问题

近些年来，无论是中央还是基层政府，均不断加强了对农村公路施工建设的重视程度。只有在施工环节做好工作，保证施工质量，才能够确保农村公路整体的施工建设是符合规定要求的。但是从实际来看，还有一定的问题存在于施工建设中，不仅使农村公路施工建设的进程受到了影响，而且抑制了农村经济的发展。

1.1缺乏投资标准

根据相关文件得知，农村公路建设必须参照四级公路建设的标准进行，在有各级补助的情况下，每公里投资建设的资金标准应在16万～21万人民币。经过调查，某些试点乡镇就因为缺乏建设资金，导致本地区建设标准制定过程中出现问题。绝大多数农村道路路面宽3.5m左右，路基宽4.5m左右，而水泥的厚度则在18cm左右，为了节省成本就没有在水泥路面的底部铺上垫层，因而在农村公路施工中就普遍存在着承重能力较差、路面窄、易损坏以及会车难等问题。

1.2难以统一的农村建设标准

无论是农业局、扶贫办，还是水利局，都有着各自的关于农村道路的建设任务，但是由于经费项目没有统一进行统筹，各机构之间的建设标准难以统一。当各个部门将自己所负责的项目完成后，不但没有明确管理养护的责任，而且相关的道路建设资料也没有移交给管辖部门，使得交通主管机构难以及时将资料内容纳入到养护范围内。

1.3混乱的配套资金管理

农村道路建设的前提是资金，只要有足够的资金作为保证，建设工作就能够稳步进行。但是从实际的农村公路建设情况来看，其在配套资金的管理方面还有诸多问题存在，如：某些资金是由乡镇府提供的，某些源自农民自筹，某些是乡政府+农民自筹，某些是企业+农民自筹。虽然人们为了筹够资金，利用了各种手段，但是还有某些地方的农村公路建设因为建设资金筹集速度缓慢而被延误，加之管理上的重视力度不够，导致有众多的安全隐患潜藏其中。

2农村公路工作中存在问题的原因

首先，各级管理部门以及施工单位对招投标工作的重视程度不够，虽然我国在早期就对农村公路的招投标工作制定了相应的法律制度，但是由于缺乏相应的宣传，所以导致了这些法律制度落实不到位。另外再加上农村公路建设队伍中缺乏专业技术人员，所以对整个工程的招投标工作认识不足，难以深入了解农村公路招投标工作的重要意义。其次，农村公路招投标时监管力度不足。目前许多的农村公路在进行招投标时都是通过代理机构进行的，招投标代理机构作为一种社会中介服务组织，其在进行招投标工作时必须进行严格监管，但是建设行政主管部门在对招投标代理机构进行监管时缺少相应的依据，所以造成了监管力度不足，最终导致了农村公路的招投标工作中出现众多问题。

3解决对策

3.1合理统筹规划

农村公路现阶段的基本情况，是车流量较小。因此，公路在早期设计和规划时，应该根据当地的实际情况，按照车流、人流和对交通的需求量，科学合理地加以规划，以满足项目建成后达到应有的效果。在制定施工方案时，要深人现场，对周边的实地情况进行考察，根据山川、河流和地形地貌等特征，进行可行性研究。同时，要广泛听取当地居民的意见和建议，将居民的实际需求考虑到线路规划中，以乡镇为中心，并向四周辐射式发展，明确公路建设工作的目的、用途和行车路线。

3.2拓宽资金渠道

为了推进农村经济建设，加快公路建设步伐，资金一定要得到有效落实。资金对农村公路建设发挥着重要的保障作用，只有资金落实到位公路才能建设好。政府应该加大对农村公路建设的资金投入，拓宽资金渠道，不断调动各个龙头企业对农村公路建设的资金投入，从不同方面落实建设资金。现阶段，我国农村公路建设大多采用的是政府投资、融资、贷款和企业募捐等多种方式，还可以出售公路两侧的广告权，利用广告招商的形式获取资金，确保公路建设资金。

3.3全组织管理机构的建立

只有将全组织形式的管理机构建立起来，才能够明确公路管理的义務、职责以及权力，从而落实目标管理责任制。首先各级政府部门应当组建农村公路施工建设小组，并在相关的建设项目管理规范中确立项目负责人。只有将责任落实到人头上，才能使整个农村公路施工建设质量得到保证。

3.4建立健全管理体系

农村公路建设部门应建立健全公路建设制度，完善和规范管理体系，在管理、施工技术和沟通协调等方面，做好农村公路的建设工作。当地乡镇政府和公路建设管理部门，应设立专门的领导小组，建立相关的机制，合理划分各个部门和工作人员的工作责任，并对工作流程进行细化，部门和部门之间相互配合，积极主动地开展农村公路建设的相关工作。同时，要加大公路工程监理的监管力度，对违纪、违法和建设中不合理的程序、流程等要严格追究其法律责任。建设过程中，施工单位一定要按照相关工作流程，对公路的建设质量负责到底。同时，建设单位应根据工程的实际情况，开展正常的招标工作，确定具有一定资质的施工企业进行施工，防止出现转包、挂靠等现象。当地交管部门应该把农村公路建设质量，作为工作考核的一个重要方面，督促和监督质监部门对公路质量进行严格的监督。同时，重点检查公路建设的流程、主要工艺和原材料等。施工单位要做好自检工作，遵循图纸的规划设计，按照图纸进行施工。

3.5强化后期养护工作

农村公路竣工完成后，建设单位应把后期的养护工作作为重中之重，逐步完善规范、健全养护制度。许多农村公路通车以后，由于养护方法和养护措施不科学，造成严重损坏，对公路的正常使用产生了负面影响。因此，一定要重视公路后期的养护工作，加大宣传力度，建立和完善科学的养护理念。积极鼓励农村居民开展自我养护，推广和完善承包责任制度，切实提高农村公路的养护水平。

农村公路建设是居民日常出行的重要保障，也是推进农村经济发展的重要举措。在以后的农村公路建设过程中，一定要严把质量关，规范施工技术，引进先进的施工设备，保障资金，重视养护工作，从制度和技术方面进行有效规范，切实保障农村公路的建设质量。

总之，农村公路招投标工作质量的高低直接决定了公路工程施工队伍的素质和能力，同时也影响着整个公路工程的质量。所以在进行农村公路的招投标工作时，我们要深入研究招投标工作中存在的一系列问题，然后采取行之有效的措施进行解决，从而保证农村公路工作的科学合理性，保证农村公路工作顺利的进行。

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