广州市单项运动协会实体化改革的现实困境研究

陈一勤

采用文献资料法、逻辑分析等研究方法对广州市单项运动协会实体化改革进行分析。通过研究广州市单项运动协会实体化改革的必要性，进一步探讨其改革过程中遇到的困境。研究结果表明，政府职责不够清晰，制度法规不尽完善;顶层设计不够合理，管理部门利益冲突;协会自治空间不足，独立发展能力较弱。通过分析困境，旨在为广州市单项运动协会实体化改革提供理论指导。

随着广州市进入新时代，为了满足广州市人民群众日益增长的健康需求和体育需求，政府和社会必须全面激活社会组织活力，广州市运动协会实体化改革迫在眉睫。同时，党的十八大提出法治是治国理政的基本方式，随后的十八届四中全会更进一步以法治为主题并做出了全面推进依法治国的重大决定，形成依法治国的制度变迁。制度变迁致使体育改革是当前中国体育发展的重要任务，尤其是在“简政放权”的行政法制改革和创新社会治理的背景下，都指向了社会力量的激活和社会组织作用的发展，尤其以单项协会实体化改革为首推。然而，在推动单项运动实体化改革过程中，虽然使其摆脱了政府直接干预，但是体育政府部门在相关法律和条例的出台上仍较为迟缓，而且广州市政府对单项运动协会改革的顶层设计和制度安排尚不明确，脱钩之后的发展方式和保障措施仍不明确，同时大量的单项运动协会的独立性尚未培养起来。鉴于此，本文对广州市单项运动协会实体化改革的困境进行分析，并探讨其改革路径，进而深化体育社会组织改革、促进其发展壮大。

1 广州市单项运动协会实体化改革的必要性

广州市单项运动协会改革分为三个阶段：实体化试点改革阶段、“中心+协会”管理模式改革阶段以及社团型协会实体化改革。单项运动协会在去行政化、去等级化，并逐渐过渡到自治组织的过程中，需要创建一个合法的法治环境，才能在当前社会主义市场机制尚不成熟的背景下，通过法治规范引导其有序的改革与发展，这是单项运动协会实体化改革的必经之路;另一方面，单项运动协会类型众多，各个领域的问题不尽相同，在推进改革的过程，必然也会遇到各类矛盾，因此也需要基于历史角度下，尽快完善相关法律建设，形成从宏观到微觀的单项运动协会法治建设，这不仅仅是体育深化改革的需要，也是体育现代化治理体系建设的必经途径。

单项运动协会实体化改革是广州市体育事业管理体制改革的必然选择，是经济体制改革和政府职能转变的必然结果。随着广州市经济快速发展，人民日益增长的物质文化需求已转化为对美好生活的需求，人们的健康需求和体育休闲需求日益增长。单项运动协会作为体育领域重要的群众体育事业，对满足人民群众的体育运动需求有极其重要的作用，然而，广州市大多数单项运动协会的社会化程度较低，受政府管控，不能够更好的满足人们的体育运动需求。广州市单项运动协会实体化改革是构建新型政社关系的实践，协会实体化改革是广州市体育事业管理体制改革、不断适应新时代的必由之路。新时代运动项目协会实体化改革坚持围绕人们需求，以社会化、市场化、非营利化为改革方向，创新单项运动协会的管理体制，能够有效转变政府职能，理清体育行政管理部门与项目协会的职能边界，从而形成管办分离、各司其职的管理体制机制。

2 广州市单项运动协会实体化改革的现实困境

2.1 政协权责不够清晰，制度法规不尽完善

单项运动协会与政府的权责不清晰，当前广州市大多数单项运动协会的政府与项目协会职能分工不明确，从而造成政社不分、管办不分的管理模式，单项运动协会去行政化不健全。完善的制度法规是推动单项运动协会实体化改革的主要推动力。由于协会改革的监督机制不完善，协会自我监督重视程度不够，这使得运动协会改革缺乏原动力;同时由于广州市各地方政府和各单项运动协会的法律法规体系不尽完善，缺乏具体的实施细则，出现“无法可依”的漏洞，制约了单项运动协会的实体化改革进程。单项运动协会的政策法规滞后，与其相关的《社会团体登记管理条例》于2016年修订后，虽明确了社会团体的具体治理办法，但仍存在对利益相关者的管理制度不健全等问题。

2.2 顶层设计不够合理，管理部门利益冲突

单项运动协会实体化改革是体育治理改革的一个重要的系统工程，需要有完善合理的顶层设计引导协会改革的方向、路径以及改革目标，由于广州市体育管理治理的顶层设计方案未明确，同时关于深化协会改革的顶层设计尚未出台，从而影响协会改革的统筹协调工作，协会改革缺乏整体统筹部门，缺乏对其改革的指导与监督;由于长期以来广州市单项运动协会“中心+协会”的管理模式，利益相关者间的利益关系凸显，实体化改革必然需要政府部分、中心、协会等管理部门的参与，同时涉及到众多相关部门的利益冲突，包括权、责、利等。从而导致实体化改革出现管理部门利益冲突的问题，制约协会的改革进程。

2.3 协会自治空间不足，独立发展能力较弱

广州市大多数单项运动协会仍然同构于各个项目管理中心，单项运动协会在治理体系中缺乏独立性，常常受到政府、社会以及中心等的监督与管控，由于政协职责不明晰，单项运动协会的自治空间不足，这导致协会实体化改革时的行政化和等级化突出，从而制约了单项运动协会实体化改革进程。各运动协会具有极强的公益性和非营利性，若脱离政府部门则面临独立办赛、独立组织群众、独立运营的现实问题，而作为非营利性社会组织，协会管理一直以来对政府和中心产生了极强额依赖性，从而也导致协会改革的惰性，制约其独立发展的能力。因此，一旦脱离中心和政府，协会将面临资金来源途径少、自我组织能力弱等问题，这导致协会实体化改革出现瓶颈，协会仍不具备独立发展的能力。

3 结语

随着新时代广州市体育事业的快速发展，以及人们对体育与健康日益增长的需求，广州市单项体育协会实体化改革迫在眉睫。其改革当前存在政府职责不够清晰，制度法规不尽完善广州市单项运动协会实体化改革;顶层设计不够合理，管理部门利益冲突;协会自治空间不足，独立发展能力较弱等困境。鉴于此，应积极明确政协各自的权责，制定合理完善的政策法规，避免利益相关者产生利益冲突，畅通政府社会的监督机制和监督的渠道，强化协会自治的能力，提升协会独立发展的能力，进一步推进广州市单项运动协会的实体化改革。

基金项目：广州市哲学社会科学规划2019年度“羊城青年学人”课题（课题编号：2019GZGJ2225）。

（作者单位：广州城建职业学院体育部）