城镇低效用地再开发背景下的废弃铁路用地改造更新对策研究

冯厚启 王栋

摘要：对城市低效用地进行开发再利用，是盘活城市存量建设用地的重要组成内容。一些城市由于城市转型发展，遗留下了大量的废弃铁路用地，也由此带来了一系列的问题。文章结合废弃铁路用地特征和属性，从总体布局、文化内涵挖掘、环境修复等方面进行阐述，对废弃铁路用地开展低效用地再开发研究，提出改造更新的思路。

关键词：废弃铁路 低效用地 改造更新

引言

当前阶段，开展城市更新、加强城镇低效用地再开发是新时期城市开发建设的重要内容和必然要求。[1]废弃铁路用地作为城市低效用地和闲置的土地资源，对其进行更新改造，将土地资源加以整合和优化，提供巨大的用地潜力，盘活存量空间，对优化城市功能和结构、提升城市品质和内涵等方面具有重要作用。文章围绕废弃铁路用地的空间特性，结合低效用地再开发的理念和方法，提出废弃铁路用地改造更新的总体思路，为相关地区的废弃铁路改造更新提供有益的参考。

一、废弃铁路用地现实状况和属性特征

1.废弃铁路用地现状

据不完全统计，目前全国范围内各相关城市大约有上百条废弃铁路，尤其是历史上依靠工业发展、矿产资源开发、交通运输等方式发展的城市，这些铁路占据了城市建成区大量的土地资源，影响了城市空间的整体性，给城市环境和市民生活带来了一定的负面影响。

目前，国内外已经有不少学者对废弃铁路的改造更新进行了深入的研究，结合“绿道”理论、工业遗产保护理论、景观生态学理论等，提出了废弃铁路较为科学合理的改造手法和模式，同时也开展了废弃铁路改造更新的实践操作，取得了一定的成果。比较著名的废弃铁路改造案例包括美国的纽约高线公园、法国的巴士底步道、厦门的铁路文化公园等，这些实践案例不仅解决了废弃铁路带来的负面影响，还“变废为宝”，产生了积极的社会综合效益。

2.废弃铁路用地自身的属性

2.1 废弃铁路的线性开放空间属性

铁路线在城市中是以一种线性廊道的形式存在，具有明显的线性空间的特征[2]，而铁路线空间总体上是属于开放性的空间，在空间格局上可以发挥引导与链接作用，作为公共空间来串联其他功能性空间。废弃铁路线延申到城市中，嵌入到沿线的用地空间中，形成了复杂、多样化的空间特性。然而，废弃铁路空间在未得到改造更新前，实质上是一种消极的线性空间，而这些用地又是城市之中宝贵的存量土地资源，因此需要发挥其线性空间的特征，衔接城市其他开放空间。

2.2废弃铁路用地的工业遗产属性

工业遗产的概念是指在工业活动中建造而成的建筑物，以及和建筑物相关的工业背景、工业现象等，它包括工业建筑、工厂、工业运输地等。[3]中国铁路已有140多年的历史，而废弃铁路符合工业遗产的相关概念，也是工业遗产的重要组成部分。同时，这些目前处于闲置、废弃的铁路线曾经为城市的建设发展贡献了重要作用，是一个城市变迁的历史记忆，也是具有特色的宝贵历史文化资源。

二、废弃铁路改造更新的总体思路

1.结合城市发展需求，符合城市发展定位

对废弃铁路用地进行改造更新，首先应从城市建设和规划的总体来把握和考虑。作为城市中不可多得的机会用地，废弃铁路线改造更新应符合城市制定的国土空间规划和城市发展定位，综合考虑城市的空间结构和发展模式，来满足城市建设发展的公开空间用地需求，弥补或者优化城市公共空间系统。[4]同时，要有效衔接城市的公园绿地规划、公共服务设施规划、综合交通规划等专项规划，从而能够利用废弃铁路的线性空间特征将城市的绿地系统、公园、风景区、商业服务设施等有效串接起来，增强城市公共空间的整体性和可达性。

2.注重历史文化内涵的体现

废弃铁路曾经为工业发展和城市建设做出过重要贡献，作为城市逐步向前发展的历史见证者，它不仅是重要的工业遗产，同时也具有强烈的文化价值内涵，是宝贵的历史文化资源。因此，在废弃铁路改造更新的过程中，要充分体现废弃铁路的历史文化价值，在保护好这些工业遗产的前提下，打造富有特色的历史人文景观，形成规模性的工业遗产文化场所，提升环境品质，为市民提供感知历史记忆的精神场所。

3.重视土地整治和环境恢复

废弃铁路线经过长时间的闲置，基本上失去了日常的管理和维护，导致周边用地环境普遍较差。同时铁轨的铺设方式使得土壤致密化，硬度较高，绿化植被难以恢复，再加上铁轨及其附属设施所含有的重金属，对土地造成了金属污染，所以对废弃铁路用地进行环境的修复是废弃铁路改造更新的基础。通过尊重场地内自然植被、生物和物理方法处理污染土壤，采用材料的循环利用、污染的就地处理等方式改善土壤及周围的环境，重新建立场地的生态平衡。

4.因地制宜，合理安排

废弃铁路用地作为公共性质的开放空间，其可塑性较强，空间功能的可选择性也是多样化的，而根据国内外的研究和实践来看，废弃铁路用地具体的改造形式可以包括绿色廊道、铁路遗址公园、休闲商业步行街、公共活动场所，因此在把控宏观层面的空间布局的情况下，要根据废弃铁路线沿线用地的实际功能需求，来具体安排废弃铁路的功能和改造模式，从而体现地方和铁路文化特色，提升周边用地的空间品质。

三、结语

废弃铁路用地虽然是处于低效闲置用地的状态，但也同样是城市宝贵的机会用地，把握废弃铁路的线性空间特征，挖掘其工业遗产价值和历史文化内涵，加强生态环境的修复以及提出合理的废弃铁路改造方式，鼓励社会资源积极参与废弃铁路用地的再开发当中去，以达到有效利用存量资源、增添城市历史文化底蕴、提升城市环境品質的效果。

参考文献：

[1]郑雄彬.城市低效存量工业用地再开发对策研究-以南宁市中心城区为例[J].生产力研究，2010（10）：115-121.

[2]夏海山.废弃铁路与城市再生研究综述[J].世界建筑，2020（7）：10-16.

[3]陈佳捷.城市废旧铁路区改造与再利用研究——以台湾省台中市旧铁路改造为例[D].武汉：湖北工业大学.2017（5）.

[4]潘柳.城市废弃铁路更新改造方法探析[J].山西建筑，2014（6）：5-6.

作者简介：

冯厚启（1992.12-），男，安徽省蚌埠市人，汉族，大学本科，助理工程师，研究方向：土地修复与规划。