国际工程承包项目物流浅谈

仲晓明

摘要：随着经济全球化的发展以及“一带一路”倡议的持续推进，越来越多的国内施工企业开始走出国门，布局海外，在境外承接各类工程项目。尤其在发展中国家以及不发达国家，基础设施建设潜在需求较大，中国企业在此类国家陆续承接了许多项目。不同于境内项目有诸多资源可以随时调动，在此类区域承接的项目，工程资源相对都比较薄弱，尤其部分非洲偏远地区项目，当地甚至几乎无合适的工程资源，材料设备严重匮乏，对外依赖性极高。如何保障相关资源输出至项目实施国，是关系到项目能否顺利执行的关键。同时，物流管理工作的层次高低直接关系到了整个物流成本和物资设备的运输效率。本文以莫桑比克LNG为例，指出在此类资源匮乏区域，物流是项目能否成功的重要因素，本文围绕此类项目物流实施中需关注的特点进行研究和分析，结合新冠疫情的影响，研究多因素影响下，如何降低物流执行风险，减少物流成本，保障物流实施。通过分析给出相关过程操作的可行性建议与方法，以保障国际工程项目物流的实施。

关键词：对外承包;工程物流;莫桑比克

引言

莫桑比克LNG项目位于该国北部近海的鲁伍马（Rovuma）盆地，因陆续发现世界级的天然气气藏而震动全球，成为全球油气投资和勘探开发热点地区。多家全球的能源巨头宣布了百亿美元的投资。然而，该项目所在区域属于典型的工程资源匮乏地区，需要大量进口天然气气田开发所需要的工程物资。同时，由于该国北部德尔加杜角省安全形势持续恶化，项目物流路线的安全与保障也持续面临着挑战，加之项目实施又恰逢新冠疫情，在疫情时期，由于各国采取一定的封锁措施，导致运力受限。但是由于国际物流的客观需求仍然存在，又导致运力需求持续上涨，供给与需求存在严重的不匹配。本文将以莫桑比克LNG项目为例，基于项目物流特点、国际物流特点、工程合同差异等因素，结合疫情的影响进行研究分析。对多因素影响下如何降低物流执行风险，减少物流成本，保障物流实施这一问题进行研究分析，探讨相关措施的可行性，进而通过分析形成结论，为后期境外项目物流的实施提供思路及想法。

一、研究分析

（一）国际工程物流的特点

莫桑比克LNG项目所在的北部Palma地区，工程物资极其匮乏，大部分工程材料设备依赖进口，无法在属地解决。因此，必须考虑国际工程物流的特点。与一般的境内物流相比，其主要存在以下几点不同：

①运输距离较境内物流更长。国际物流主要以海运及空运为主，其中大宗工程物资基本上以海运为主，运输距离及运输时间方面都远远超过境内物流。不确定因素多，可看作一项复杂的系统工程。

②需要经过多国且至少需要在两个国家进行进出口申报，接受不同国家监管。因而容易受到项目所在国家政治、宏观经济、行业规范、社会稳定性、资金情况等影响。

③耗時更长。与境内物流耗时基本上仅为运输耗时相比，国际物流指从托运人指定的工厂发运起，经过接运、清点、装卸等作业，经过海陆空或者多式联运，最终及时将货物送抵指定的工程所在国的现场仓库或者指定的收货地址。除运输耗时外，各种证件办理、货物出口打包装箱、进出口申报等均需纳入耗时考量，对时间节点的把控非常严格，需要对物流计划做出精细化方案，对方案所涉及各环节时间节点进行重点控制，并提前预留时间以备特殊情况的发生。

④与其他进出口物资相比，施工工程项目的物资存在杂、乱且无法成套的问题，常规情况下凭借对外工程承包合同，按照监管方式代码3422以对外承包工程出口物资方式离境。如果无法以3422代码出口，则需考虑与甲方以一般贸易合同执行该部分物资的出口工作。无论以何种方式出口，均需提前明确出口物资清单，提前整理物资的要素信息，以备通关使用。

（二）境外工程项目合同的特点

莫桑比克LNG施工项目为工程施工合同，而非货物贸易合同。因此需要考虑到工程合同与一般贸易合同的区别之处。境外工程项目执行合同一般基于FIDIC合同条件，其中对物流执行等都会有详细的文件明确相关要求，与一般的贸易合同存在以下几个区别：

①合同目的不同。一般贸易合同内，以货物销售及顺利交付为主要着眼点，按照INCOTERMS条款，会列明出口物资的详细信息，包括品名、数量、规格、价格、交货期、包装要求等，但是项目合同是为履行项目施工，完成项目建设为目的，一般都是按照施工合同列明相关工程项目及直接费、间接费等金额，不会以销售及贸易的角度列明出口物资的单价、总价等详细信息。

②合同构成不同。一般贸易合同的条款相对较简单，列明买卖标的物的详细信息，交付起止时间、地点、成交方式、合同违约等条款。而项目合同则不同，一般由专用条款、通用条款、技术文件、图纸及工程量清单构成。与一般贸易直接交付标的物的过程不同，项目合同横跨整个施工周期，最终交付的是项目施工的产物。然而在实际跨境运输过程中，运输物品是实现工程建设所需的材料及设备，这就需要在办理物资出口通关之前，需要根据通关所需，从项目施工合同中将各项施工过程拆解成实际运输的各类物资，并根据不同的物资加以整理，满足出口通关的要求。

（三）莫桑比克LNG项目的物流特点

莫桑比克LNG项目从其自身情况而言，在考虑项目物流时，也需要考虑以下几点：

①项目现场客观条件限制。项目所在的Afungi区域，属于莫桑比克北部的偏僻地带，无现成的物流设施，距离项目最近的港口也有400km车程，且途经区域存在遭受恐怖袭击可能，大批量物资通过陆路运输几乎无达成的可能。项目现场由于设施匮乏，卸货码头仍处于建设之中。因此，卸货船舶只能以浅水船为主，常规的大型远洋运输轮船无法抵达卸货。

②物流由项目总承包商统一安排。考虑到项目现场的码头装卸区域未完成，陆路运输又涉及恐怖袭击等安全风险。因此，莫桑比克LNG项目的物流由项目的总承包商统一负责，下面的各级分包商按照实际发运需求，逐级按照文件要求填制表格，逐级上报，由总承包商按照实际情况，统一安排海运浅水船运输至项目现场。因而各级承包商需要确保在收到船舶信息后，按照要求顺利完成货物通关工作，避免出现船舶等待或甩货等事件。

③流转层级过长，反馈缓慢。由于物流统一安排，各级分包商需按照项目总承包商要求，按照要求分时段提交拟出口物资的箱单及发票，明确拟出口物资的运量。因此，信息的流程链条长于一般贸易中的“供应商-客户”链条，总承包商要综合考虑全球所有物资的物流供应链条，然后根据不同国家、港口的装载量，由其代理寻租船舶，再逐级反馈至分包商，导致反应及反馈效率降低。

④时间紧，任务急，准备工作仓促。莫桑比克LNG项目，自发现天然气气田至FID落实，再到工程合同敲定，各级分包招投标工作的开展及确定，耗时太长。为了达成期初目标供应首船天然气，导致施工准备时间被严重压缩，各级承包商的准备工作比较仓促，甚至部分主合同还未签订，物流已经启動。

（四）疫情时期的影响

2020年新冠疫情暴发，为遏制新冠蔓延，初期各国均采取了一定程度的限制措施，导致初期物流链条被切断，物流效率降低。但是随着疫情的发展及贸易需求的客观存在，导致受限的国际运力与持续增长的需求产生了严重的不匹配。莫桑比克LNG项目施工执行期正处于疫情防控期间。因此，在考虑项目的材料设备物流时，也需要考虑疫情对物流造成以下几个方面的影响：

①耗时更长。疫情防控期间，中国港口的集装箱出现短缺，大量亟待出口的货物堆积在港口附近仓库等待装箱，持续的囤积造成仓库装卸效率无法满足需求，货物无集装箱可用或者无法按时装箱发运的情况屡屡发生，不时出现甩柜的情形，造成运输的客观耗时更长。货物抵达目的港后，由于目的港的装卸效率同样受到疫情影响而降低，导致进口通关速度与效率也大幅下降。总体而言，整个物流过程中的耗时远超非疫情防控期间，而且存在一定的不受控情形，进而影响到境外工程项目进度的实现。

②费用更高。港口集装箱的短缺，必然会导致集装箱价格水涨船高。进出口物流运力的降低与不平衡，导致海运费屡创新高。仓库、港口货物、集装箱的囤积、爆仓，造成货物为满足运输船期而提前送货，又由于爆仓原因长期在港口附近堆存，从而导致堆存费用、集装箱费用等大幅增加。综合以上多个因素，必然导致物流环节的费用显著增加，从而导致境外项目的成本被动提高。

③执行更稳。常规情况下，如果由于货物交货期、装箱效率或者通关等方面原因，未能及时赶上预定船期，一般情况下可以考虑延后一个船期，正常情况下此类要求均可以得到满足。但是疫情防控期间，由于集装箱、船期、通关等各方面都受到一定程序的影响，特别是船期方面舱位饱和。如果无法在船东指定时间之前完成货物的通关，未能赶上船期可能会导致无法预知下一次船期的情况，如果货物不能及时抵达现场，又会造成现场停工，进而导致总包、业主等方面的索赔。因此，疫情防控期间要求物流要按时、按要求完成既定任务，不能存在计划外的偏差。

二、分析与建议

通过以上对国际物流特点、项目合同、莫桑比克LNG项目物流要求及疫情影响的分析可以看出，对于莫桑比克LNG项目的物流而言，要保证物流能够顺利抵达项目现场，满足项目执行要求，必须统筹考虑多重因素的影响，可以采取以下几个方法以推进物流的顺利实施。

①完善计划，提前启动。不同的工程施工所需的材料设备完全不同，而施工合同的特点决定了满足跨境通关条件的物资清单需要整理才能得出。因此，项目人员需要提前启动，在项目洽谈过程中就逐步理清需出口的物资清单，明确技术规格要求、数量、项目需用日期等多个信息，采购部门根据相关信息寻找供应商，明确拟采购物资的打包尺寸、毛重净重体积等信息，物流执行才能根据以上信息完善总承包商的物流计划单据，提交总承包商，等待相关船舶的配载。同时，根据出口物资信息，依据相关法规要求，提前向中国海关申请对外承包工程项下物资的出口备案。提前启动相关单据及信息的分类编制工作，是确保物流工作顺利执行的前提。

②因势变化，联动考虑。境外工程项目物流工作不是简单的货物运输交付，其必须与上下游环节联系起来，涵盖从物资下单采购至现场验收入库全过程，甚至包括项目完工后的退运回国，还需要考虑财务部门联动，涉及外汇进出、退税等事宜。同时，如果存在因主合同未签订，急需物资设备以一般贸易出口的情形，则需要根据一般贸易出口要求，将所需通关物资的要素等信息逐一整理，并按照通关要求安排不同品名的配箱、制单等事宜。总体而言需要根据实际的情况，选择合适的贸易方式，根据货物具体情况，统筹考虑货物从生产到现场验收乃至退运回国的全过程，降低物流过程的时间风险及成本风险。

③转换思维，风险转移。由于疫情防控期间航运价格暴涨、船期不确定、集装箱紧缺等多重因素，工程承包方在如何按时履约方面面临多个不确定因素，一方面可以从商务条款方面约定免责或者宽限条款，以降低己方承担的风险。另一方面可以从物流方面入手，基于海运船舶由总承包商负责安排这一背景，分包商需要确保所有的上报物资按时完成通关要求，如果因未及时通关导致船舶等待或被甩货，会直接面临总承包商的费用索赔。因此，在可行的情况下，分包商可以将部分物资的通关交由其供应商完成。同时，背对背将相关的责任义务体现在合同中，进而实现物流不确定风险的转移。另外，在新冠疫情影响下，由于船期、集装箱、码头处理效率等均存在一定的不确定性，采购时还需与供应商协调，在合同中明确货物一旦发生无法按照计划出运，产生的延期交付、堆存等事宜，采用供应商加港区分段堆存的方式，减少费用支出。

④调整职责范围，明确标准操作程序。除了以上根据总承包商要求进行的措施之外，也可以与总承包商协商更改职责范围。如上所述，由于总承包商负责物流，导致沟通层级过多，信息流转过慢，对于顺利完成物资的物流运输造成一定的影响。同时，鉴于现场码头及卸货条件，最后一程物流又存在较大制约，常规大型海运船舶无法抵靠。作为分包商，可以与总承包商协商，在莫桑比克主要港口，如马普托、贝拉设置中转站，由各分包商自行负责相关工程物资至中转站的物流运输，总承包商负责最后一程转驳。这种运输模式下，第一程可以采用班轮运输，即使在疫情防控期间，物流时间相对可控，分包商可以根据工程进度需要进行物流安排，总承包商不用耗费心力从全球组织浅水船运输，仅需负责最后一程。同时，对于涉及LNG项目的进口税收优惠政策等，总承包商可以通过下发物流操作SOP，说明相关文件及过程要求，明确各自责任，从而确保物流顺利实施，确保优惠政策得以落实。

三、结束语

随着“一带一路”倡议的持续推进，中国企业在境外承接的工程也将越来越多，尤其是非洲区域，大量基础设施有待发展与提高，同时非洲区域薄弱的生产力又对项目的材料设备供应提出了挑战。莫桑比克LNG项目是资源匮乏区域的典型项目，项目能否顺利完成，物流将是其中至关重要的一环。国际工程项目的物流执行，必须提前启动准备工作，再结合多因素进行考虑，充分从多个方面去分析、研判，选择对应的措施，对症下药，甚至对业主或者总承包商的流程进行改进，以保障项目物流的顺利执行及材料设备的可持续供应，才能确保项目施工按时保质保量地完成。

参考文献：

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