新时代北辰区体教融合实践的探索与思考

刘振刚

站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上，深入推进积极落实体教融合，是推动广大青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长的重要举措。新时代北辰区深化体教融合应继续深入做好各级各类学校运动队的建设、整合师资资源提升学校业余训练质量、积极落实“管办分离”推进体育竞赛体制改革;提出构建体教融合的协同机制、构建体教融合一体化的体育竞赛体系、建立小学、初中、高中、大学一体化人才输送机制和明确体教融合目标促进青少年健康发展的实施途径。

2020年8月31日，体育总局、国家教育部联合印发了《深化体教融合促进青少年健康发展意见》的通知，深化体教融合概念的提出，为新时代我国学校体育教育和青少年体育事业的发展指明了方向，对我国学校体育教育的改革和发展具有重要的指导作用。站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上，深入推进积极落实体教融合，是推动广大青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志，健全人格，培养新时代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要举措，是实现健康中国、体育强国战略布局的一个重要里程碑。

北辰区教育局从上个世纪末开始初步尝试体教结合，虽然北辰区青少年竞技体育、体育后备人才的培养、青少年学生的体质和体育锻炼的普及得到一定程度的改善，但大部分体育项目青少年竞技水平在天津市各区中仍处于劣势，体育后备人才培养体系尚不完善、青少年学生的体质下降基本得以遏制。隨着对体教融合认知的不断深入，北辰区体教结合经历了10多年的发展，近年来在体教融合方面进行了一些实践探索，取得了一些具有标志性的成绩，田径项目在天津市中小学比赛中连续十三年获得团体总分第一名、足球项目连续两年获得初中组冠军等等、多所学校获批国家级和天津市级体育项目特色学校，为天津市各项目运动队、体院院校、普通高校输送了多名体育后备人才;率先落实“管办分离”北辰区体育竞赛体制改革初见成效、青少年学生的体质健康水平逐年提升。基于深化体教融合的大背景下，本文对北辰区推进体教融合实践进行归纳和梳理，总结成功经验、剖析存在的问题，针对北辰区的实际状况提出具体发展策略，为新时代北辰区规划设计十四五期间积极落实深入推进体教融合，全面促进青少年健康发展提供一些参考。

1 北辰区实施体教融合开展现状的分析

1.1 学校成立运动队培养全面发展的竞技体育后备人才

从20世纪80年代后我国竞技体育水平突飞猛进，主要依靠业余体校、体育运动学校和运动队培养专业体育人才的三级训练网。随着我国计划经济逐步转变为市场经济，人事分配制度的变革，已趋于成熟的“三级训练网”暴露出严重的学训矛盾问题、各级别运动员文化学习的缺失问题、运动员退役后再就业问题、运动员选材难，家长不愿将孩子送到业余体校从事体育训练等等。体教结合发展模式的实施，虽有所缓解但并没有根本解决，体教结合在经历了几个阶段的发展后，体育部门和教育部门共建的构想，在体制建设方面等问题上出现新的困扰，随后体教融合应运而生。

基于教育系统是体教融合的主体，将竞技体育人才的培养体系融入到教育系统中，首先明确青少年选手是学生，其次才是运动员，将竞技体育作为教育的一种手段，以培养促进运动员的全面发展。近年来北辰区教育局积极鼓励各级学校，根据学校体育教师资源、场地器材资源等实际状况组建校代表队开展学校课余训练，对北辰区重点发展项目设立校队的学校，给予一定的经费支持，对参加全国和市级比赛取得优异成绩的学校给予奖励。

从表1和表2中可以看出，北辰区实施体教融合几年以来，各级学校被评为全国青少年校园体育特色学校，涉及足球、篮球、排球和冰雪项目共计38所学校;各级学校被评为天津市体育传统特色学校，涉及田径、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、棒球、柔道、游泳、摔跤、武术和射箭共计11个大项24所学校。各学校组建校代表队，教育局要求学生—运动员的选拔要面向在校就读的全体学生，不只局限于体育特长生，可有效扩大运动员选材的范围，使有天赋和发展潜质的学生不备埋没;另外，学校代表队的学生—运动员能在校接受系统科学的文化教育的同时，进行业余运动训练，促进学生—运动员的全面发展。

1.2 整合师资资源提升学校业余训练质量

北辰区在推进体教融合的进程中，把运动训练融入到学校实现体教融合的预定目标，拥有一支高水平的师资队伍是前提保障。北辰区担任各校代表队的教练员均为各校体育教师，提高现有体育教师的教学和执教能力就显得尤为重要，近年来北辰区通过每年举办体育教师基本功竞赛，聘请高水平教练员和专家进行讲座、定期开展体育教师的岗位培训等一系列活动，有组织、有计划、有目的的提升教师的教学和指导训练的能力。各学校现有体育师资专项结构和数量存在的不均衡，开发外聘教练员资源，各学校可聘请体育系统优质教练员，补充到学校进行体育教学和指导运动训练。但因为是外聘人员，存在不稳定因素，为了改变这一现状我们探索尝试以合同约束，利用统一管理和考核的模式进行签约使用，努力做到保稳定促发展。外聘教练员在执教某项训练的同时，还可担任学校体育教学工作，提高其教授学生的基本运动素质能力。体育系统教练员合理流动与资源共享，实现了教育系统的体育教师和体育系统教练员资源整合，有效提升学校体育教学课和学校业余训练的质量。另外，在提升各校足球队业余训练质量上，还提出了“分散+集中”训练模式，既建立足球队的学校每周各学校组织安排5次校级足球训练，每周六、日进行区级足球训练营的集中训练，地点安排在区域内8所学校，每天上午进行集中训练。北辰区教育局为区级足球训练营，专门聘请了外籍教练员和足球职业队退役，并具有教练员资格的优秀青训教练员担任区队总教练，同时还从各学校抽调指导校足球队取得优异成绩和名次的体育教师担任助理教练员，参与区队训练营的各校体育教师执教能力得以快速提高，多途径整合师资资源积极促进了北辰区学生——运动员足球竞技水平的提高，储备了多数量和高质量不同年龄组的足球后备人才，带动足球项目在学校的普及和发展。

1.3 积极落实“管办分离”推进体育竞赛体制改革

北辰区教育局各级领导高度重视学校体育工作，多年来在市级和全国各项体育竞赛中取得较好的竞赛成绩，为天津市各运动队输送了大量的体育后备人才，并连续获得天津市中小学田径比赛团体成绩十三连冠和第十三届天津市全运会青少年组团体冠军的优异成绩。北辰区教育局积极落实“管办分离”推进学校体育竞赛体制改革，自2018年起已连续三年通过天津市政府采购的形式，购买优质的专业体育竞赛服务团队，承办北辰区全年体育竞赛活动，搭建绿色区级体育竞赛环境，提高体育竞赛组织与运行，以竞赛带动北辰区中小学体育总体工作，实现了购买体育竞赛服务预定目标。表3是2019年北辰区中小学体育竞赛参赛学校的统计表、表4是2019年北辰区中小学体育竞赛各项目参赛人数的统计表，随着北辰区体育竞赛办赛水平的不断提升，2019年各项目参赛学校数量和参赛学生人数呈现逐年提高的发展趋势。

表4 2019年北辰区中小学体育竞赛各项目参赛人数的统计表

体教融合背景下北辰区中小学体育竞赛体制改革的优势，实施三年来首先在各项目比赛的竞赛规程、秩序册、成绩册等体育竞赛文件的编制上，更加符合各项目竞赛规则的要求，规范了北辰区教育局主办中小学体育竞赛文件;其次在各项目比赛临场组织运行上，北辰区所有体育竞赛项目的比赛，裁判长全部由国际级或国家级以上等级的裁判员担任，各项比赛实现了裁判长和裁判员跨区执裁，加强了天津市各区不同项目裁判员的交流和学习，为北辰区各项目培养和储备高水平的裁判员。第三，承办方举办北辰区中小学体育项目比赛，所有项目均安排有开幕仪式和颁奖仪式，特别是每个项目，每天的比赛均进行赛场升国旗仪式，以此加强广大学生的家国情怀的引领和培养，有效将体育竞赛与育人教育有机融合。

2 北辰区实施体教融合促进学生体质提升

学校体育工作长期以来，改善提升全体青少年学生的体质始终是重中之重的任务。北辰区通过几年的体教融合的实践探索发现，让高水平教练员走进校园、举办高水平的体育竞赛活动、学校组建各项目代表队的融合途径，在学校体育课程教学质量提升、学生——运动员“小明星”效应、组建校队面向全体学生的选材机制等，不同程度优化了学校体育教育的环境，提升学生的体育素养。强化了体育功能的认知、带动学生体育参与积极性，对学生体育锻炼习惯的养成具有良好的促进作用。

从表5、图1和图2可以看出，北辰区全区学生2017年体质测试合格率为84.7%、2018年体质测试合格率为88.6%、2019年体质测试合格率为93.3%，不及格率2017年为15.3%、2018年为11.4%、2019年为6.7%，全区学生体质测试合格率呈现逐年大幅提升、不及格率逐年大幅下降的走势。我们对2019年体质测试不及格率数据的分析中发现，小学不及格率为5.8%、初中不及格率为7.9%、高中不及格率为8.4%，呈现出学段越高不及格率越高的走势，说明小学学段学生体质状况优于初中和高中学段。深入推进体教融合必将增强青少年学生的体质、健全人格、锤炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄，促进青少年学生的全面发展。

3 新时代北辰区深化体教融合的实施途径

3.1 构建体教融合的协同机制

在新时代的背景下，落实体教融合的关键是建立政府部门的协同机制。《深化体教融合促进青少年健康发展意见》的组织实施要求明确指出，成立由多部门参与的青少年体育工作联席会议制度，研究解决存在的问题。基于此，构建北辰区体教融合常务办事机构，由北辰区教育局、北辰区体育局共同牵头，定期召开北辰区体教融合联席会议，各学校负责体育工作的副校长为体教融合工作委员会的委员，参与讨论研究北辰区体教融合实施保障的具体举措、提出有效的工作建议、将体教融合重点工作任务和责任落实到具体部门和人，建立健全融合机制，共同推进体教融合在北辰区的实施。

3.2 明确体教融合目标促进青少年健康发展

体育部门的工作目标主要围绕培养竞技体育后备人才、运动员的文化教育和退役运动员的就业安置等，教育部门的目标主要是增强学生体质，促进青少年身心健康等，体教两部门在目标工作任务上不同且存在差异。推进北辰区教育局和体育局的高度融合，首要明确把促进青少年健康发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为体教融合的共同目标，形成合力。北辰区在体教融合过程中，强化体育部门和教育部门的工作职责，在工作措施融合上实现一体化推进。

3.3 构建体教融合一体化的体育竞赛体系

北辰区参加由教育部或天津市教委系统主办的体育竞赛，是由北辰区教育局组队参赛，是以体育中学和通过选拔的学生为主。体育局系统主办的竞赛，由北辰区体育局组队参赛，多以北辰区体校的运动员为主。长期以来形成各自为战的局面。另外，由北辰区体育局、教育局主办的体育竞赛活动也同样存在此问题。无论是北辰区体育局，还是北辰区教育局主办的体育竞赛，参赛主体均是北辰区各级各类学校的青少年学生。应构建教育局和体育局两部门一体化的体育竞赛体制，统筹设置竞赛项目、根据项目特点以及竞赛场地，合理安排各项目竞赛时间，在遵循各项竞赛规则的前提下设置多赛制。将两部门每年进行的青少年体育竞赛全面整合， 由两部门协同主办，通过购买社会优质的第三方竞赛服务团队承办的方式，提高北辰区办赛水平。体教一体化推进校级体育竞赛、班级体育竞赛、开展形式多样的校级对抗赛、区域或片区校级交流赛，将体育竞赛的主办端口下移至各级学校，把体育竞赛真正融入到学校的体育教育中，使更多的青少年学生都有机会参加体育竞赛。通过体育竞赛活动培养学生如何在规则的约束下去赢，如何体面并且有尊严的输，體育竞赛与育人有机融合，培养全面发展的学生。逐步实现北辰区层级分明、衔接有序，覆盖全体学生的公平体育竞赛。

3.4 建立小学、初中、高中、大学一体化人才输送机制

完善优化北辰区体育人才的输送机制，建立从小学、初中、高中再到大学体育人才培养的一体化， 不仅是有效保障不同水平学生——运动员，在校接受系统文化学习的关键举措。也是有效解决“三级训练网”和“体教结合”模式下，运动员文化教育中存在的问题以及退役运动员就业难的窘况。通过深入推进体教融合，使我们培养的运动员——学生具有良好思想品德和文化素质，为我国培养多数量高质量的竞技体育后备人才。

（作者单位：天津北辰区教育局学生综合素质发展中心）