深入实施国家节水行动 推进水资源节约集约利用

樊晓康 王增丽

摘要：对于经济社会发展而言，水是关键性资源，也是生态环境保护的重点对象。十八大以来，我我国党中央不断出台可关于水资源相关的发展战略，并提出了治水各项要求。进入新时代，武威市积极贯彻执行党中央战略方正，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水理念，优先接水、绿色发展，立足于自身实际情况，探索走出了一条具有武威特色的节水之路。

关键词：国家节水行动;水资源;管理制度;水权水价改革;石羊河流域

中图分类号：TV213.4  文献标志码：B

现代社会中，经济与社会高速发展，再加上人类活动日益多样化，水资源越来越少，难以满足经济与生活所需，水资源短缺已成为21世纪全球面临的重要资源问题之一[1]。甘肃省武威市深居内陆，气候干旱，降水稀少，水资源严重匮乏，石羊河流域武威属区人均占有水资源约700立方米，耕地亩均水资源约220立方米，是典型的资源型缺水地区。武威市沙漠化面积所占比例较大，且生态环境面临着严峻的形势，民勤绿洲面临着“第二个罗布泊”的风险，一直以来存在着生态用水与经济社会发展的矛盾，流域可持续发展面临严峻形势。十九大以来，我国大力推广节水行动，也是武威要长期坚持的任务。实施国家节水行动，对提升水资源节约集约利用水平、支撑全市经济社会高质量发展和服务生态文明建设等方面具有十分重要的意义[2]。

一、主要做法与成效

武威市坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水理念，积极践行《国家节水行动方案》、《甘肃省节水行动实施方案》，率先制定《中共武威市委 武威市人民政府关于实施国家节水行动的意见》，要求从农业、城镇、工业等方面进行节水改革，并加强水权水价、水资源、水管制度等方面的调整与优化，有力推动武威实施国家节水行动各项任务落实落细。

一是建立健全节水制度。为了能够更好地践行国家节水行动，武威市建立健全节约用水各项制度，落实用水效率和水功能区限制纳污总量和责任考核“三条红线”“四项制度”，严格控制水资源消耗量及程度，进一步强化用水总量控制和水资源配置，完善水费征收制度，积极探索建立农业节水奖励机制。居民饮水实行集中供水、分户计量和阶梯式水价，针对工业、特种行业等，最好采取超定额累进加价收费的方法。

二是强化约束定额管理。注重水资源的约束，根据每年实际情况制定不同的水资源配置及总量控制计划，建立了覆盖市、县区、乡镇、村（用水户协会）、用水户五级水权指标体系[3]。强化水资源监督管理和水行政执法，近两年关闭无证机井和自备水源井285眼。加强再生水利用，2019年全市利用再生水726万立方米，利用率达到36.3%，较2018年提高6.3个百分点。2020年计划利用再生水1325万立方米，再生水利用率将达到46%。

三是全面深化水权水价改革。制定印發了《武威市2020年水资源配置及用水总量控制方案》，将水权全部分配到县区、灌区、乡镇、农民用水户协会，细化到井、户、人、地和轮次，建立了用水实行先确权、再计划，先申请、再分配，先购票、再配水制度，水权从申请、审批、充值、刷卡、计量到收费实行闭环管理。出台了《武威市水价改革实施方案》，按照方案各县区制定各类水价调整政策，农业灌溉地表水价由0.167元～0.242元/立方米调整到0.21元～0.27元/立方米，特别是地下水价由全市平均0.05元/立方米调整到了0.09元～0.201元/立方米。推行分类水价、探索季节水价、完善分档水价[4]，逐渐构建节约用水、生态保护、优化产业机构的全方位、多层次水价系统。

四是突出重点行业领域节水。坚持以水而定、量水而行，制定出台农业、工业、城镇节水行动实施方案，推动用水方式由粗放向节约、集约转变。对于农业产业而言，加强节水，围绕打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，发展“牛羊鸡菜果菌薯药”八大产业，优化调整种植业结构，2020年粮经饲比例调整为39：41：20，累计建成高标准农田143万亩，高效农业节水技术推广面积252万亩。工业节水突出减排治污，大力发展生态工业，青岛啤酒、甘肃赫原、亿利洁能、达华、海纳等企业采用先进节水技术，实施生产工艺改造，推进废水重复循环利用。组织97户年取水量3000立方米以上重点用水企业建立节水管理岗位责任制，遴选年取水量15万立方米以上重点用水企业申报“水效领跑者”，树立行业标杆。对于城镇节水而言，减漏降损是重点，积极优化改造城镇供水管网，2019年对26.8公里的老旧供水管网进行了重点改造，2020年改造了22.5公里，为相关单位更换了高效节水器具6212套。

二、存在的问题

一是节水投入资金不足，节水基础设施不完善。水资源保障工程、农田水利配套设施和中水回用、雨洪水集蓄利用设施及水利信息化建设存在短板，水资源调蓄调度能力明显不足，农村饮水安全工程标准不高，节水型单位创建进度缓慢，水资源监管手段落后。

二是重点领域节水存在短板。在农业节水方面，受土地碎片化经营、规模化种植程度不高、作物轮作倒茬等因素影响，全市高效节水灌溉工程良性运行率不足50%，高效节水灌溉工程运行不佳，相关机制较为匮乏。在工业节水方面，节水工艺较为滞后，用水重复利用率偏低，大部分没有建立三级水表计量体系。城镇节水方面，节水型城市创建存在薄弱环节，一些机关事业单位、宾馆、居民小区等对实施国家节水行动认识不到位，节水器具换装力度不大、措施不多。

三是节水宣传持续用力不够。公益性节水宣传力度不够，公共交通、公共场所电子大屏节水宣传没有做到全覆盖。节水典型宣传还不深入，节水示范点创建存在同质化重复现象，引领示范作用发挥不够。

三、建议

坚持问题导向、目标导向、结果导向，将水资源视为主要约束对象，从农业、工业、城镇等方面开展广泛节水行动，纵深推进水价和基层水管体制改革，贯彻执行

水资源管理机制，促进深度节水、极限节水，努力把武威创建为国家节水行动示范市。

（一）强化水资源刚性约束。严格按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的思想，刚性约束水资源，全面执行水资源管理及时，对总量进行严格控制，定额管理，优化水资源配。完善用水计量设施，加快智慧水利建设，提升水资源监控能力。

（二）加强重点领域重点行业节水管理。大力发展节水产业和技术，统筹推进农业、工业、城镇节水。积极打造农业、工业、城镇节水示范点，以点带面，推动全社会节水。一是要深入推进农业节水提质增效。加大田间节水设施配套力度，补齐节水领域基础设施短板，积极创建节水型灌区和节水农业示范区。二是大力推进工业节水减排治污。投入大量资金与技术开发清洁生产绿色生态产业，对节水技术及再生水回用进行重点改造，加大工业园区和产业集聚区污染治理力度，促使高耗水能够真正实现节水增效，而且还可广泛实行水循环梯级利用。三是全面推进城镇节水减漏降损。加快城乡供排水管网改造，对于公共供水管网而言，其漏损率不得超过10%，再生水利用率达35%以上。积极推进城乡供水一体化建设，加快城镇雨污分离系统建设，加强再生水、雨洪水和矿井水等非常规水资源多元、梯级和安全利用。

（三）健全完善节水制度体系。建立健全实施国家节水行动协调联动机制，建立节约用水部门联席会议制度，厘清部门节水責任清单，形成各部门“左右协调、沟通顺畅、运转高效”的工作机制。深化基层水管单位改革，建立有利于依法治水、精细管水、促进节水的基层水管体制[5]。

（四）全方位开展节水宣传教育。利用广播、电视、报纸、网络等平台和媒体，开展贴近百姓生活、群众乐于参与的多种形式节水宣传活动，引导广大群众真正意识到水资源现状及节水的意义，强化科学用水、节水的认知，使节水成为一种习惯。

参考文献：

[1]董前进，张旭，梅亚东.水资源整体管控原理刍议[J].中国水利，2018（15）：19—23.

[2]龚天星.以实施国家节水行动推进武威高质量发展[J].甘肃农业，2020（8）：59—60，63.

[3]张继群.落实国家节水行动强化用水定额管理[J].中国水利，2018（6）：21—23.

[4]吴建福.民勤县实施国家节水行动的对策及建议[J].甘肃水利水电技术，2020（6）：11—13.

[5]冯光华，叶永国，詹有福.适应国家节水行动的基层水管体制探讨[J].内蒙古水利，2020（7）：63—65.

作者简介：樊晓康，男，1985年9月生，山西运城人，硕士研究生学历，研究方向为水资源管理、水生态环境治理与保护。

通讯作者：王增丽，女，1974年12月生，山西祁县人，高级工程师，研究方向为农业水土资源保护与利用