深刻理解“四个全面”战略布局的变与不变

肖扬 刘慧

〔摘要〕党的十九届五中全会将“四个全面”战略布局的战略目标由“全面建成小康社会”变为“全面建设社会主义现代化国家”，这一调整体现了我们党对社会发展阶段性特征的认识，对社会主要矛盾的把握，指明了我国未来的发展方向。深刻理解战略目标变与不变的逻辑关系，是深刻把握新发展阶段，开启社会主义现代化新征程的逻辑起点。当前，虽然国际国内环境形势复杂多变，但是我国仍处于重要的战略发展机遇期。为了确保“十四五”时期经济社会在稳中求进中发展，做到化危为机、开创新局，必须科学规划好新发展阶段，坚定不移地坚持新发展理念，主动构建起新发展格局，从而为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴伟力。

〔关键词〕“四个全面”战略布局；辩证法；现代化国家

〔中图分类号〕D616〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）02-0021-04

党的十九届五中全会是我们党在第一个百年目标即将实现、第二个百年目标即将开启新征程的历史交汇点上召开的具有重大意义的会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，内涵丰富、目标宏大、战略深远、路径清晰，集方向感、目标感、创新感、时代感等特征于一体。尤其是党的十九届五中全会公报中出现了许多以新理念、新判断、新目标、新思想为内核的新表述。公报对“四个全面”战略布局的战略目标进行了调整，由“全面建成小康社会”变为“全面建设社会主义现代化国家”，在实现中华民族伟大复兴的征程中意义重大、影响深远。这一改变充分说明了我们有能力有信心全面建成小康社会，昭示了中国特色社会主义即将进入一个新的发展阶段，彰显了“四个全面”战略布局的与时俱进。

一、战略目标发生变化的意义

发展是推动人类社会不断向前的动力，也是全世界共同关注的主题，同时也是解决我国一切问题的关键。当前我国仍处于非常重要的战略机遇期，以习近平同志为核心的党中央充分认识人类社会发展阶段性特征，准确把握当前社会主要矛盾的特点，指明了新发展阶段的方向，意义重大，影响深远。

（一）充分认识了我国发展的阶段性特征

人类社会发展如果是一条绵延不断的长河，这条长河就会有无数的分支，一个成熟的政党必须要善于认识把握这条长河的运行规律，特别是要把握各个河段的运行规律，也就是要善于把握本民族、本国所处历史阶段的规律。习近平总书记在主持十八届中央政治局第十一次集体学习时强调：“我们党现阶段提出和实施的理论和路线方针政策，之所以正确，就是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基础的。”〔1〕将“四个全面”战略布局中的全面建成小康社会发展为全面建设社会主义现代化国家，是充分认识人类社会发展规律、把握我国社会发展阶段性特征的产物。人类社会发展的历史告诉我们，如果不能正确认识和把握发展规律，无论是落后还是超越于现阶段的发展，不仅会使社会发展停滞不前，而且还会带来危害。因此，我国要想站在世界前列，要想引领时代的潮流，就必须根据现实国情和时代的发展变化，对战略目标作出新的调整。我国决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，把全面建设社会主义现代化国家纳入“四个全面”战略布局，正是在把握我国社会发展阶段性特征和规律的基础上作出的准确研判。

（二）准确把握了当前社会主要矛盾

矛盾的存在具有普遍性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是解决社会矛盾的关键。对于执政党来说，科学判断主要矛盾，抓住主要矛盾的主要方面是推动社会全面发展的重要前提。中国特色社会主义进入新时代，我们党根据社会发展所处的新的历史方位，在党和国家事业取得巨大成就的基础上，科学提出新时代我国社会发展面临的主要矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记反复强调，必须牢牢把握新时代社会发展主要矛盾。我们要充分认识到这一主要矛盾是社会主义初级阶段在新的历史时期表现出的阶段性特征。全面建设社会主义现代化国家，是推动实现民族伟大复兴战略目标在当前所要解决的主要矛盾的主要方面。解决这个矛盾的主要方面的目的、手段、过程都是为了解决主要矛盾，主要矛盾和矛盾的主要方面共同构成矛盾统一体，并在解决矛盾的主要方面与主要矛盾的过程中实现有机统一。

（三）指明了我国新发展阶段的发展方向

“新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。”〔2〕这标志着社会主义现代化实践达到了一个新高度。党的十九届五中全会从五个方面概括了中国式现代化的重要特征，分别是实现人口规模巨大化，不断推进全体人民共同富裕的现代化，持续推动物质文明和精神文明相协调的现代化，坚持人与自然和谐共生的现代化，坚定不移地走和平发展道路的现代化。第一个特征是立足于我国的基本国情作出的研判，反映了我国现代化的根本立足点。第二、三、四个特征则反映了中国特色社会主义的内在要求，体现了我国现代化建设的基本导向。第五个特征则反映了为世界谋大同的价值追求，揭示了我国现代化的世界意义。五个特征勾画了全面建设社会主义现代化国家的轮廓，为我们在新发展阶段以中国式现代化实现中华民族伟大复兴提供了基本遵循。

二、战略布局不变的本质内涵

进入新时代，“以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足当代中国发展实际，顺应人民群众新期待新要求，形成了‘四个全面’战略布局”〔3〕，带领全党全国各族人民取得了历史性成就，如期在2020年底全面建成小康社会。在这一过程中，“四个全面”战略布局的重大战略目标变了，但其内在逻辑关系没有发生改变，坚持系统观念这一思想和工作方法也没有发生改变。

（一）内在逻辑关系没有变

“四个全面”战略布局，既包含我国今后要实现的战略目标，又包含为达成这一目标的战略举措，每一个“全面”都有着丰富内涵和战略意义，相互依存，密切联系，是一个具有内在联系的有机统一体，是中国特色社会主义事业的主要支柱。在全面建成小康社会这一目标实现后，接续下来的全面建设社会主义现代化国家成为新的战略目标，在“四个全面”战略布局中依然起着引领地位；其余“三個全面”是三大战略举措，是实现战略目标的重要保障，三者缺一不可。全面深化改革若不能持续进行，就无法为发展提供源源不断的动力，发展就容易陷入危机；全面依法治国不继续推进，国家政治和人民日常生活的平稳有序运行也无从保障，不利于社会和谐稳定；如果全面从严治党一旦停止，“党就做不到‘打铁必须自身硬’，就难以发挥领导核心作用”〔4〕。因此，“十四五”时期推进经济社会不断向前发展，要始终做到三大战略举措为战略目标的实现披荆斩棘、保驾护航。

（二）坚持系统观念没有变

“系统观念，是马克思主义重要的思想方法和工作方法，是科学认识发展特征、把握发展规律、谋划发展大局、推进事业发展的重要世界观和方法论”〔5〕。坚持系统观念，“本质上就是要通过运用系统思维的原则和方法，实现系统优化以及系统思维本身的优化”〔6〕。“四个全面”战略布局无论目标是否改变，均坚持以整体性、结构性、层次性为基本内容的系统观念没有改变。

第一，“四个全面”战略布局坚持了整体性原则，注重把握整体与其组成要素之间的关系。这一战略布局不仅提出了“四个全面”的四个组成要素，同时也明确了这四个组成要素之间的相互作用。第二，“四个全面”战略布局坚持了结构性原则，注重通过对结构的调整，推动系统功能的优化。战略目标在战略布局中发生的变化，正是对继续坚持和发展中国特色社会主义事业的合理化安排。第三，“四个全面”战略布局坚持了层次性原则，注重把握整体不同层次之间的关系。例如，全面深化改革就是以经济体制改革为重点，其中处理好政府与市场的关系更是重中之重。总之，在新征程中，必须努力提高运用系统思维的能力，在统筹兼顾和全面协调中推进各领域工作，稳扎稳打地推动社会主义现代化建设。

三、开启全面建设社会主义现代化国家新征程

当前，我国面临的国际国内形势复杂多变，必须能够透过纷繁复杂的国际国内形势看到本质，深刻认识到我国仍处于重要的战略机遇期。为了确保“十四五”时期经济社会在稳中求进中发展，实现化危为机、开创新局，需要科学规划好新发展阶段，坚定不移地坚持新发展理念，主动构建新发展格局，为实现中华民族伟大复兴提供磅礴伟力。

（一）规划新发展阶段

新发展阶段是我国社会主义发展史上的一个新的里程碑。这个里程碑记录了中国共产党带领人民实现中国梦的光辉历史，既标志着中国实现社会主义现代化进入了关键阶段，也展现了人类现代化进程的伟大跨越。在推进现代化的进程中，中国在减贫事业上取得了举世瞩目的成就，为整个人类社会的发展进步作出了突出贡献。在新发展阶段，我们要坚定不移地推进社会主义现代化建设，不断为人类作出更大的贡献。

党的十九届五中全会明确了今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的大方向，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，在经济发展、政治建设、文明程度、民生改善、生态建设、改革开放、国家治理等几个方面都提出了新的要求，这是在深刻把握世情、国情、党情的基础上，为实现社会主义现代化目标作出的重要规划。全会分别从6个方面对我国未来5年乃至15年的远景目标进行了描绘，把党的十九大提出的“两步走”战略安排第一步具体化，刻画了中国未来发展的宏伟蓝图，明确了下一步的发展方向和目标。2035年远景目标把未来五年、十五年、三十年的目标衔接起来，展现国家战略部署的一致性，能够在最大程度上凝聚全国各族人民的共识，向着既定奋斗目标坚定前行。新发展阶段的战略部署振奋人心，我们要认真贯彻落实党的各项路线方针政策，坚持以人民为中心的发展理念，坚定不移地贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推进国家治理能力和治理体系现代化，夺取全面建设社会主义现代化国家的新胜利。

（二）坚持新发展理念

新发展理念的内涵丰富，由创新、协调、绿色、开放、共享构成的五大理念相互贯通、紧密相连，是具有内在联系的统一集合体，每一个发展理念分别侧重解决我国当前发展面临的现实问题。在实践中，对这五大发展理念要统筹兼顾，不能相互取代，要做到统筹规划、联动发展。全面建成小康社会的如期完成，体现了新发展理念在发展道路、发展方式上适合我国现代化发展的需要，必须一以贯之地贯彻和落实。需要强调的是，这里的新发展理念必须是体现高质量的发展，发展质量是在发展过程中首要考量的，因此要特别注重提升发展质量和效益，以此来带动中国经济的整体跃升。

具体来说，坚持新发展理念，一是要把工作重点放在共同富裕上，这是中国共产党的奋斗目标。我国脱贫攻坚已取得了全面胜利，但是脱贫绝不是终点，而是下一个奋斗目标的起点。不断缩小城乡区域之间的发展差距，实现全体人民的共同富裕，仍有很长的路要走。这就要求，一方面，要把脱贫攻坚取得的成果与乡村振兴战略有效衔接，防止出现返贫；另一方面，要把解决城乡在收入、医疗、教育等方面的差距作為头等大事来办，让发展成果能够更加公平地惠及全体人民。二是要以全面深化改革为贯彻新发展理念提供体制机制保障。全面深化改革要紧紧围绕如何贯彻落实新发展理念，在已有改革基础上，增强创新能力，促进平稳健康发展，继续提升开放水平，推进美丽中国建设，推动共享发展。三是要坚持系统观念，加强战略眼光和系统思维，整体推进新发展理念。要统筹好国内国际两个大局，统筹好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹好发展和安全两件大事。

（三）构建新发展格局

构建新发展格局，关系到新发展阶段我国经济社会能否平稳健康发展，这是一次全局性、系统性的改革，涉及改革发展的各个方面和各个环节，要在把握社会主要矛盾基础上全面推进。

新发展格局以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进为核心内容。需要注意的是，以国内大循环为主体，不是国内经济的单向循环，不是要降低对外开放的水平和程度，而是实现国内国外经济的双循环。国内循环也是建立在国内大市场的基础上的大循环，不是在各省、市、县搞小循环。一是要畅通国内大循环。我国市场十分广阔，必须背靠国内市场，把生产、分配、流通、消费各环节串联贯通起来，以此来促进国民经济的持续健康发展。为此，要继续深化供给侧结构性改革，对供给结构和质量进行进一步优化和完善；要推动金融、房地产同实体经济均衡发展；实现上中下游产业链的有效衔接；要努力克服要素生产化配置存在的体制机制障碍，降低交易成本；要在扩大内需的政策体系的完善方面下功夫，提供政策支持。二是要促进国内国际双循环。要坚持把国内大循环作为一个基本的立足点，在此基础上吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，使内外需、进出口协调发展；要继续推进国内、国外贸易在法律法规、质量标准、监管体制等方面的有效衔接；要切实提升进出口质量，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式。

中国特色社会主义进入新时代，中国共产党着力于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，于危机中育新机，于变局中开新局。我们完全有理由充分相信，我们党在新发展阶段有把握、有能力带领全国各族人民，积极应对国际国内复杂局势，在形势多变的局势中保持发展定力，在新发展阶段坚持新发展理念、构建新发展格局，稳步实现“十四五”时期经济和社会主要发展目标和二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.推动全党学习和掌握历史唯物主义更好认识规律更加能动地推进工作〔N〕.人民日报，2013-12-05（01）.

〔2〕陈理.深刻理解把握我国进入新发展阶段的重要依据〔J〕.中共党史研究，2020（06）：5-16.

〔3〕中共中央党校（国家行政学院）.习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题〔M〕.北京：人民出版社，中共中央党校出版社，2020.

〔4〕中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2019.

〔5〕郝启晨.坚持系统观念创造新的伟业〔N〕.学习时报，2020-11-23（02）.

〔6〕冯鹏志.把握世界的重要范畴与基本方式〔N〕.学习时报，2020-11-23（02）.

责任编辑晓晨