沿海城市海滨旅游区域交通发展策略探讨

周琼　赵杰

摘 要：本文以青岛凤凰岛旅游区为例，借鉴其他类似滨海旅游区域的发展经验，研究凤凰岛自身的交通发展目标及策略，为区域的规划、建设和管理提供依据。

关键词：沿海城市;滨海旅游区域;交通发展策略

0 引言

青岛凤凰岛位于青岛市西海岸新区，随着区域从单纯的旅游区向旅游、音乐、教育、文化等多功能区域转变，势必会产生更大的交通需求。同时区域是胶州湾两岸交通联系之咽喉，旅游旺季期间，城市交通、旅游交通、过境交通混杂在一起，交通拥堵现象已较为常见，因此需要进一步探讨交通发展策略，为区域交通系统发展并进一步提升区域交通品质和精细化管理提供依据。

1 案例研究

研究选取了国内外7个著名的滨海旅游岛（或旅游区），包括厦门鼓浪屿、韩国济州岛、澳大利亚黄金海岸、澳门、新加坡圣淘沙、香港迪士尼、唐山湾国际旅游岛。尽管各自风貌鲜明、特色各异，但就旅游岛（或旅游区）类型来看，大致分为三种：空间独立型、半空间独立型、城市融合型。每种类型所匹配的内部和外部交通模式、交通設施类型、交通设施规模都存在着一定差别。

对案例就区域面积、服务客流、日均客流强度、旅游区类型、主要特点、进出主要交通方式、内部主要交通方式等指标，进行较为系统的对比分析如下：鼓浪屿和香港迪士尼都属于面积较小的空间独立型旅游区，进出交通方式和内部交通方式都比较单一;韩国济州岛和澳大利亚黄金海岸都属于面积比较大的旅游区，但因为和城市的关系不同，体现不同的交通方式结构;澳门和唐山湾国际旅游岛规模都属于相对中间的位置，但因为澳门属于成熟的旅游区，交通方式结构已基本稳定，客流量也在持续稳步增长，而唐山湾国际旅游度假区则因为刚刚起步，交通方式结构还需不断完善，客流量也待进一步增加。

2 经验启示

根据相关案例分析，结合凤凰岛区域的自身特点，得到以下经验启示：

2.1 交通需求研判

准把握服务群体及可能规模，对于交通设施的供应模式将产生重大影响。凤凰岛面对的不仅是城市内部游客，外来游客也是比较重要的服务群体，整体服务人口基数非常大，而区域的交通流量与背景城市人口基数、外来交通进入的便捷条件又有着密切的关系，是配置交通设施的重要考虑因素。良好的开发收益是以客流吸引服务为基础的，而交通设施配置又是以日均客流强度（部分以高峰交通需求）为依据进行布局，适宜的日均客流强度是保证开发效益、匹配交通设施的前提和重要依据。

2.2 交通衔接体系

依托城市交通系统，构建自身交通体系，实现二者紧密衔接转换。凤凰岛基本属于半独立型，既和城市有较大的联系界面，但在空间上又相对独立，呈现了“既岛非岛”的特征。因此凤凰岛既需要城市交通系统提供支持和帮助，又需要建立起自身相对完善的交通体系。

2.3 渐进式公交设施发展

从国内外大型旅游岛或景区发展来看，随着旅游区不断建设完善和关注度的提高，客流基本都会呈现持续增长趋势。因此，考虑预留设置内部轻型轨道或其他中运量公交形式的条件，结合区域的不断的发展以及逐步提升的交通需求，采取渐进式的发展，避免交通设施过度超前导致闲置和资源浪费。

2.4 停车设施

区域停车可以小而分散的地面停车设施为主，集中的地下停车为补充，以避免投资成本过高、以及因旅游淡旺季导致大量车位长期闲置等问题。基于各地块的需求、交通组织灵活性、建设成本等因素，停车场布局一般采用小而分散的停车场为宜;中大型停车场可设置在交通枢纽、P+R停车场处，以适应旅游区整体交通容量和交通组织。

2.5 慢行设施

形成一定规模的舒适、安全、遮蔽的步行街道，满足游客或休闲、或购物、或餐饮的场所，更有利于吸引游客、聚集人气。鼓浪屿小巷的幽静、济州岛街道的五彩缤纷、圣淘沙街道的风貌各异、澳门街道的城市风味等等，都成为所在旅游区的名片和吸引人关注、驻足的地方。

2.6 特色交通方式

一般而言，旅游岛面积规模较小的（2平方公里以内的），对外交通方式较为单一，而内部交通因空间尺度小，内部交通方式也较为单一，主要靠电瓶车和步行;规模比较大的（5平方公里以上），对外交通方式开始呈现多元化、多方向、立体化，包括快速道路、轨道交通、客船、航空，内部交通也同样呈现多元立体的特征，包括缆车、直升机、接驳公交、租车等多种特色交通形式，这一特征随着旅游区面积的增大，显现地更加明显。

3 交通发展目标及策略探讨

3.1 交通发展目标

结合相关经验，合理确定凤凰岛区域交通发展目标。交通发展总目标为：构建衔接顺畅、联系便捷、绿色智慧的区域交通系统，体现“畅行、宜游、助乐、慢享”的四大交通服务功能，营造随四季而动的特色交通，支撑与协调凤凰岛的音乐、旅游、生态发展。交通发展具体目标为：明显提升对外通达效率，对外通达时间平均减少25%;优先保障公共交通系统，旅游旺季公交出行比例达到35%以上;满足公交通行、停放、组织等需求;构建完善的慢行交通网络，保障慢行空间，提高慢行设施服务水平，慢行交通比例达到23%以上;营造特色交通环境，布局多类型特色交通设施，特色交通比例达到2%;提升智慧交通管理水平，布局系统完善的智能交通设施;大型节庆活动交通疏散时间减少20%。

3.2 交通发展策略

建议推进五大交通策略，即内外一体策略、公交优胜策略、慢网交融策略、多元特色策略、智慧引控策略。五大策略主要围绕交通衔接与集疏、公交线路和场站的优先保障、慢行交通网络与设施的设置、空中海上等多元立体特色交通的打造、小汽车等机动车的管理和引导等方面，提出策略性引导，为交通发展和重点工作内容指明方向。

内外一体策略：优化提升外部衔接道路、轨道交通，加密骨干公交系统，实现凤凰岛内外交通快捷、安全、舒适的衔接转换。公交优胜策略：优先保障多层次公共交通设施布局，实现内外交通、内部各片区间便捷的公交联系，集约节约利用内部空间资源。慢网交融策略：构建连续、舒适、安全、美观的步行和自行车交通系统，交融掩映于山体、海岸之间，塑造风格各异的音乐慢行廊道。多元特色策略：积极拓展海上、空中、陆地的特色交通，衔接地下交通，以交通的特色美，提升岛内旅游、休闲、娱乐之美。智慧引控策略：引导私人机动车的通行与使用，合理设置停车设施、分流引导各类交通，保证交通安全和运行效率。

4 特色与重点策略总结

（1）进一步明确区域各个分区差异化交通发展模式，适应交通需求，集约配置交通资源。

（2）提出“畅行、宜游、助乐、慢享”的岛内旅游交通四大服务功能，引导交通设施配置和交通服务方向。

（3）实施“渐进式”公交设施运力配置策略，适应渐进式发展建设要求，为多种发展可能留有余地。

（4）形成“适景而变、适动而韵”的旅游道路网络系统，充分与山、海、湾、林、草、建、街相契合，满足通行、赏景、愉悦、休闲等功能。

（5）打造融音乐、海洋、历史、风貌等多种文化元素的“山海特色慢行交通”系统，彰显“音乐长廊”和滨海慢行道等旅游轴带的服务功能。

（6）构建海陆空多样化、立体化、多功能的特色交通系统，提升旅游品质和应急救援保障性。

参考文献：

[1]杜恒，马俊来，戴继锋，等.国际滨海旅游城市交通系统特色与启示[C].2010年中国大城市交通规划研讨会——中国城市交通规划2010年会，2010.

[2]王卓琳，潘丽珍，葛曼，等.人地关系视角下青岛凤凰岛风貌保护规划探索[C].共享与品质——2018中国城市规划年会论文集，2018.