我国旅游管理面临的困境及应对方法研究

李隆伟 何清华 珠牡

摘要：现代社会经济水平明显提升，社会群体更加重视精神生活，这就为旅游行业的现代化发展提供了契机。随着旅游行业的发展壮大，旅游管理面临的问题也逐渐凸显出来，并对旅游产业的健康发展形成了制约，如何解决我国旅游管理面临的问题，是当前我国旅游产业发展的重要课题，本文就此进行简要分析，仅供相关人员参考。

引言

随着我国社会经济的发展走上了高速时代，大多数人民的物质需求已经得到基本满足，进而将追求满足精神需求，旅游业也变得日益繁荣。随着我国旅游业的兴盛与发展，我国旅游业管理也逐渐规范化制度化，此外在旅游业日渐繁荣的发展势头背面，我国的旅游业仍然存在诸多困境与不足，因此解决我国旅游业目前存在的困境是情势所需。

一、我国旅游管理面临的困境

（一）基础社会建设比较薄弱

现阶段，我国旅游业的中的基础设施的建设还比较薄弱，建设力度远远不能满足游客的需求，从某个角度而言，其是当前我国旅游管理所面临的一个不可忽视的困境。其主要表现在以下方面：

（1）旅游景区周边环境的绿化覆盖程度较低，道路的交通相当不方便，城市的生态环境及景区的环境都难以满足人们对旅游产业的发展需求。

（2）旅游景點中垃圾及污水的处理都没有达到相关标准，从而对旅游产业的发展产生负面影响，此外，没有对旅游景点进行有效利用与保护，在发展旅游景区的过程中，相关部门没有考虑到长期利益。

（二）缺乏完善的管理体制

目前，我国许多旅游景区的管理体制都比较滞后，如管理权限方面，没有对各部门及各工作人员的工作职责进行有效明确，存在多头管理现象，且有的景区的管理存在多个职能部门共同参与的情况，从而出现职权重合、管理混乱现象，这样在管理工作中，相关工作的统一性和协调性都会受到严重的负面影响，这样就会对旅游景区的有效开发产生一定影响，进而会阻碍我国旅游产业的进一步发展。

（三）旅游产品的开发相似度高

（1）对旅游产品进行开发的过程中，产品过于相似，无法给游客带来独特的体验及与众不同的印象，此外，某些主题公园项目的建设水平比较低，无法满足游客的需求，从而使旅游产品的价值及功能都无法得到充分发挥。

（2）同类旅游产品之间的竞争比较激烈，从而使某些处于劣势的旅游产品的无法为其所在的旅游景区带来良好的经济效益。另一方面，受到过度模仿的影响，旅游产品丧失原有的优势，此外，还可能会导致恶性循环的产生。

（四）缺乏完善的旅游管理法规

（1）目前，我国的旅游法规大多数都是地域性、临时性的，各旅游景点制定相关管理规范时，都是为了对本景点的利益进行有效保护，而对于游客的利益，则没有相应的保障措施，此外，许多旅游管理都缺乏一定的法律保障，这样其在实施的过程中，都会遇到许多困难。

（2）旅游管理法规不够全面，如大多数旅游管理中的法律法规都是把环境及景点作为重点保护对象，对于游客人身安全的保护，则缺乏合理的法律条文，这样的法律法规会对危险性景点的开发产生一定的限制作用，从而不利于旅游业的进一步发展。

（五）旅游管理的信息化程度较低

现代社会是信息社会，信息技术在社会的发展中有着重要意义，目前，旅游产业管理的信息化程度还比较低。从某个角度而言，旅游产品是无形的，其生产及消费过程都具有特定的环境及地点，其能在一定程度上引发游客的“流动”，而人的流动必然会涉及到商品的销售及费用的支付等，而如果能把信息技术及电子商务支付应用在旅游管理中，不仅能为游客提供更好的服务，而且还能有效促进旅游产业的发展。

（六）旅游景区品牌缺乏整体推广营销，经济带动效应差

当前，我国有些旅游景区由于管理及经营体制落后，缺乏职业经营管理及营销人才，营销理念和技术手段落后。这使得一些景区没有进行有效的市场调研就进行景区的品牌营销，不了解市场需求，盲目营销，缺乏景区发展长远考虑，造成营销效果不佳和一些不必要的损失。也有的景区营销理念落后，单纯的通过印发传单和报纸等传统媒体推荐介绍景区，没有考虑消费者的真正需求，宣传内容和格式也是千篇一律，很难吸引消费者的注意力。在网络信息时代，通过互联网进行网络营销应是很多景区应该尝试的品牌推介方式，但目前有些景区由于各种原因，网络营销应用并不十分广泛和成功。有的景区多头管理、区域分割管理问题突出，同一景区的不同景点分属于不同的部门和行政区域管辖，这样就阻碍了景区的整合营销。而游客旅游往往注重景区不同景点的整体旅游体验，各自为政，单独管理，单独征收门票，在很大程度上增加了消费者的经济负担，也不利于景区抱团整体营销发展，以形成品牌效应，带动旅游产业集群的构建和发展，充分发挥景区对经济发展和社会发展的带动效应。

二、我国旅游管理困境的应对措施

（一）加大对旅游项目的建设

（1）采取有效措施，大力开拓旅游建设项目的资金来源。为了促进旅游产业的发展，必须重视旅游项目的开发，而项目的开发是需要一定资金的，因此，旅游管理中的相关人员应对专项资金的管理措施进行深入了解，以使相关资金能够合理地应用在旅游项目的开发及建设中。这就要求各地的旅游行政主管部门对当地的旅游项目进行不断完善，对于某些影响力广、对当地经济发展具有一定促进作用的旅游项目，应及时向上级部门申报，此外，还应对当地的旅游资源及相关信息进行科学整合，以使重点旅游建设项目得到更好的发展。通过这样的措施，就可吸引更多的投资，从而可使旅游建设项目的投资资金得到一定提高，进而可使当地的旅游产业得到更好发展。

（2）把旅游项目的开发和管理进行有效结合。目前，我国旅游业的发展还处于初期阶段，其后期工作的开发及管理会对旅游业未来的发展产生一定影响，因此，对相关的项目进行开发及建设的过程中，还应结合旅游景点的具体情况对相关项目加强管理，这样才能更好地促进项目投资的拉动效应。旅游业和餐饮、商品销售、住宿以及交通等各个产业之间的联系都是非常密切的，因此，应对示范效应好、投入产出低、拉动能力强的旅游项目进行重点开发，这样能使投资资金的短缺现象得到有效解决的同时，又能使旅游景区周围的基础设施得到一定改善，从而可使旅游产业的整体管理水平得到有效提高。

（二）明确行政主体，对旅游景区进行统一管理

（1）为了使目前我国旅游管理的困境得到有效改善，对其进行管理的过程中，必须对行政主体進行有效明确，这样才能使管理机构在旅游管理工作中都能发挥出其应有的作用，从而才能使旅游产业的有效运营得到一定保证，进而促进其经济效益的提高。

（2）从某个角度而言，每个旅游景点的产权管理都是多层面的，从第一个层面而言，其产权关系是资源性资产的所有权与经营权之间的，从第二个层面而言，其产权关系是经营性的资产及所有权和经营权之间的。对经营性资产及国有资源性资产进行经营及管理的过程中，应采取不同的方式，如可把之转让给企业，使之形成完全产权关系，或者也可和企业建立合作关系，由企业对其经营管理，从而使其实现市场化经营。需注意的是，对其进行经营管理的过程中，必须使其所有权和经营权进行有效分离，这样才能有效避免其管理出现政企不分的情况，从而才能使相关旅游产品的开发具备一定的创新性，进而才能更好地促进我国旅游产业的有效发展。

（三）建立健全的旅游管理机制

（1）完善旅游管理的的相关条例及法律法规，对旅游产品进行管理的过程中，应结合当地旅游景点的实际情况对相关的管理条例及法律法规进行不断完善，如管理条例及法律法规中，除了要对景点、环境进行保护，还应加强对游客的人身安全方面的保护，这样才能使游客更加积极地参与到景点的游玩中，从而才能促进具有一定危险性景点的开发，进而才能使景区的经济效益得到一定提高。

（2）建立完善的旅游管理机制。一方面，应结合当地景区的具体情况对原有的旅游产业管理体制进行不断完善，以为旅游产业的迅速发展提供一定保障，旅游产业有其独特的行业特点，对其进行管理时，应根据各劳务及产品的特点对它们进行合理分类，此外，还应对景点中各主管部门的职能进行科学而合理的整合，以使旅游产业的管理水平得到全面提高。另一方面，应对旅游计划及投资加强管理，有效避免景点的开发出现盲目性及重复性，以使各景点的开发价值都能得到最大程度的实现，从而有效防止旅游资源出现浪费现象。

（四）对旅游产业的管理加强监督

（1）目前，我国旅游行业的服务质量还有待提高，为了促进旅游产业的长远发展，必须对其质量加强监督与管理。因此，旅游产业在日常运营的过程中，除了要严格按照国家颁布的旅游质量管理条例展开相关工作，还应以广大游客为主体建立相应的游客评价体系，以使游客通过此评价体系对旅游服务作出评价，这样旅游管理部门就可通过游客的评价及建议来认识到自身工作中的优缺点，从而促进旅游服务水平的有效提高。

（2）通过科学而多样化的行政手段对旅游行政加强监督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，为了能对其进行更有效的管理，必须采取多种多样的行政管理措施，如可通过强制性行政措施、行政处分以及行政监督检查等措施对旅游产业的日常运营进行管理，需注意的是，采取行政手段时，必须结合景区的具体情况，这样才能使行政手段的职能得到充分发挥。此外，这样还能使社会舆论的监督作用得到有效发挥，从而可使旅游管理部门工作的开展能够取得良好效果，进而促进我国旅游产业的不断发展。

（五）提高旅游管理的信息化水平

（1）旅游产业若想得到更好的发展，必须把信息技术应用在其日常管理中，如旅游管理的相关部门应结合景区的情况引入先进的信息网络技术，建立景区网络平台，以对各旅游景点进行网络营销。此外，还可和各银行之间建立长期合作关系，以使旅游景点的支付流程更好完善。另一方面，还可和各宾馆、酒店之间建立起相关的网络共享平台，以使游客在宾馆或酒店中就能对各景区及景点有一个较全面的了解。

（2）通过互联网对旅游信息进行宣传，以使旅游景区的影响力得到一定提高。信息技术的实施，和政府部门的支持有着非常密切的联系，为了促进我国旅游产业的进一步发展，政府中的相关职能部门应为旅游景点的信息化建设提供相应的技术支持，以提高旅游景点的管理水平，从而更好地促进我国旅游产业及社会经济的发展。

三、结语

旅游产业是一个新兴产业，其起步虽然较晚，但是其发展空间是非常宽广的，因此，为了促进其进一步发展，必须及时采取相关措施对其在发展过程中所面临的困境进行有效解决。本文主要结合当前旅游业管理所面临的困境提出了相关的应对措施，以此为旅游管理提供参考。

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[2]徐英，刘传喜.景区个性化服务设计与管理[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010（3）：68-70.

[3] 荣 荣，曲凌雁，马雅方.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].绿色科技，2013（8）.

作者简介：李隆伟（1999.09.20），男，汉族，海南省海口市，本科在读，研究方向：旅游管理

何清华（1999.06.14），女，布依族，贵州省贵阳市，本科在读，研究方向：旅游管理

珠牡（1999.09.07），女，藏族，甘肃省甘南州迭部县，本科在读，研究方向：旅游管理

辽宁对外经贸学院 辽宁大连 116000