人口老龄化下农村养老保险问题探析

王蕊

摘要：在社会的发展过程中，每个国家必然都会面对人口老龄化的问题。我国也不例外，已然进入老龄化社会，在2020年的老年人口占比为11%，这一问题困然着我国多方面的发展。而农村的经济实力相对薄弱，并且具有强烈的地方特点，农村的老龄化现象更为严重，已经对农村养老保险产生了问题。因此，文章就研究人口老龄化下我国农村养老保险所存在的问题。

关键词：人口老龄化;农村;养老保险

一、人口老龄化下农村养老保险现状和问题分析

（一）我国农村养老现状

农村的养老问题不仅关系着社会主义新农村建设，也关系着整个社会的和谐稳定。近年来，政府在解决农民的养老问题上确实加大了投入，建立了许多的敬老院和老年公寓，取得了初步成效。我国农村老年人经济供养方面还有很多不尽如人意的问题，生活并没有达到预期的设想，家庭养老压力大，老年人养老经济来源是主要问题，不能使得物质上有很好的保障。当前，虽然不断提升社会养老水平，但是家庭养老模式是农村养老的主要模式，由于农村老年人经济来源渠道单一，仅仅靠土地微博的收入活动经济来源，但是一旦身体不能自理，这一经济来源也不能实现。家庭养老需要子女向老人提供经济支持、提供精神慰藉和生活照料，但是这一养老模式的抗风险能力差，社会保障度低，一旦家庭发生重大变故，将不能很好的保证老年人的生活。

（二）人口老龄化下农村养老保险问题分析

在上述的农村养老现状下，非常有必要加强农村养老保险制度的建立。然而，在实际的运行中，还依然存在着诸多的问题。

1.农民参保意识淡薄

我国农村不仅经济发展落后，对于一些先进政策和制度的认识也滞后于社会的发展。受传统思想观点的影响，我国多数农民依然坚持着“养儿防老”的思想，并且长期以来以土地为生，就导致农民认为养老就是需要依靠家庭养老。同时，一些农村地区政府对养老保险的宣传较少、宣传不到位、宣传方式不够现代化，就导致很多农民没有充分的意识到养老保险制度的先进性和科学性。农民关于养老保险的了解都是道听途说，并没有系统的了解，对于农村保险政策的制度规定和参保流程不清楚。农民对于农村养老保险的标准不了解，不能够意识到参与了农村养老保险之后在老年所享受到的待遇，并且对于养老保险有一部分的不信任，就阻碍了他们参加养老保险的积极性。

2.政府财政和集体补助不足

当前，我国农村所缴纳的农村养老保险模式是以个人缴费为主，集体补助为辅，政府财政支持为基础的缴费模式。我国是一个农业大国，多年来我国城乡发展不平衡，城镇化进程也在加快，农村地区的经济发展缓慢，而政府更加侧重投资于收益较快的工业发展上，对农村地区的投入力度还有待加强。农村地区经济水平滞后，也影响着农民的生活水平，当一个农民眼前的生活问题都无法得到解决，怎么能够着眼于参加农村养老保险呢。政府在农村养老保险中给予的财政支持十分有限，对于促进的农村地区缴纳养老保险金的作用不大。除此之外，除了经济相对较为发达的农村地区，一般的农村地区的集体是没有能力或者也不愿意对参加养老保险的农民给予补助，也就导致集体补助几乎无法得到落实。以农业为生存基础的农民们，收入来源不稳定，集体补助无法落实，政府财政支持不足，加大了农村养老保险制度的推行和实施。

3.农村养老保险基金管理和投资方式单一

农民所缴纳的养老保险是为了保证以后的老年生活所需的养老金，农村养老保险是一种非盈利性质的社会保障，募集方式主要是以农民们自行缴纳为主。因此，对于农村养老保险基金的管理非常重要。当前，我国对农村养老基金的管理缺乏统一的、规范的标准，特别是在投资方式方面，由于单一的投资方式，在通货膨胀日益严重的今天，无法很好的保障资金的增值和保值。

二、人口老龄化下农村养老保险问题的解决对策

（一）加强农民对养老保险的认识

在人口老龄化下，农民们应该意识到未来养老的严重性，养老不能仅仅依靠家庭养老，如果一直保持这种传统观念，那么，将会增加家庭生活压力，给予孩子加到的养老负担。由此，面对农民对养老保险认识不足的问题，农村地区应该加大对养老保险对多方式、全方位以及全渠道的宣传，以能够突出养老保险制度的重要性。对于想要依靠土地养老的农民，政府要着重强调土地养老的功能逐渐的弱化，对于现阶段的农村生活都无法给予充足的保障，更不能说对于未来的养老保障。土地收入不稳定，风险性较高，随着我国对土地政策的不断变更，无法单纯的依靠土地养老。家庭养老需要子女向老人提供经济支持、提供精神慰藉和生活照料，但是这一养老模式的抗风险能力差，社会保障度低，一旦家庭发生重大变故，将不能很好的保证老年人的生活。由此，需要重视养老保险对于农民养老的保障，意识到参与社会养老保险的重要性和必要性。

（二）重视对农村养老保险的补助和支持

对于国家财政支持方面，需要调整和完善现有的财政转移政策，保证财政补贴能够及时到位。并且针对各农村地区的养老保险推广情况进行评价，对于推行情况较好的地区，给予一定的政策性奖励，这样，在一定程度上既能够推动对农村养老保险的宣传，还能够提升农民参与养老保险的积极性。另外，国家也应该适当的政策加以补助，把农村养老保险纳入到财政预算中，每年进行核算，保证农村养老保险基金的支出。地方政府也要做好财政预算，对于特别贫困的地区给予适当的补助，推动当地农民积极缴纳养老保险金。此外，能够解决社会保障问题最为有效的方式就是发展农村经济，增加农民的收入，这样，不用政府的鼓励和推动，农民们解决了生活问题，就会自动的缴纳养老保险金。授人以鱼不如授人以渔，当地的政府机构应该联合金融机构，给予贫困农民一定的资金支持，带动农民创业，比如参与到农村电子商务中来，这样，就能够提升农民收入，间接的提升了农民的参保能力，也是一种支持的方式。

（三）拓宽投资渠道，实现资金的保值增值

充分利用农村养老保险资金，在符合国家要求下，适当的拓宽投资渠道，优化投资结构。我国在管理农村养老保险资金的过程中，在充分的保证安全性的前提下，实现资金的高增值率。农村养老保险基金进行管理的过程中，需要秉持安全性原则，将部分资金存放于银行或者是购买国债，以此来达到降低风险的目的，实现保值功能。同时将其余少量的农村养老资金投资于股票和基金，在一定程度下能够获得较高的回报和收益。农村养老保险基金较高的增值率能够在很大程度上提升农民的参保率，能够提升群众对养老保险的信心，并且更愿意将资金投放于养老保险基金内，一起获得更多的收益，达到保障农民养老的目的。

三、总结

在人口老龄化的现代社会下，养老问题是每个国家以及每个公民都在關注的民生问题。我国作为一个人口大国、农业大国，农村人口占全国总人口的大概70%。然而，我国农村地区经济发展落后，经济薄弱，农村养老制度起步较晚，在养老这方面还存在诸多亟待解决的问题。在长期的城乡二元化现象下，需要不断地完善农村养老保险制度，解决农村养老保险中存在的问题。通过不断的提升农民对养老保险的认识，加大支持和帮扶力度，并且加强农村养老资金的保值增值，以此提升农民养老保险的参与率，实现农村养老保险制度的养老保障功能。

参考文献

[1]李孟闱，刘青.人口老龄化下我国农村养老保险制度的研究[J].中国集体经济，2017（14）：21-22.

[2]刘艳波，吴松江.基于人口老龄化背景下农村养老保险问题研究[J].现代农村科技，2016（20）：4-6.

辽宁省铁岭市清河区委党校 112003