国务院开年第一会重点关注营商环境

张喜斌

“没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。”

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。2021年开年的第一场国务院常务会议，首项议题就跟营商环境有关。李克强总理说：“没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。”值得注意的是，国务院开年第一会关注营商环境这件大事，已经连续了四年。尤其是2018年，2018年首次国务院常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。彼时，李克强总理强调：“政府工作不仅要继续改善基础设施等‘硬环境’，更要通过体制机制创新，优化营商环境，在‘软环境’上有新突破。”“必须认识到，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力！”

营商环境成首项议题

2021年1月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》（下称《条例》）实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平;通过《中华人民共和国印花税法（草案）》和《粮食流通管理条例（修订草案）》。

也就是说，2021年开年的第一场国务院常务会议，首项议题就跟营商环境有关。

会议指出，按照党中央、国务院部署，着力优化营商环境，是更好激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。受国务院委托，在全国九个省对《条例》实施情况开展第三方评估。

总体来看，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”“一企一证”“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。2020年在极为困难的条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。

评估也发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

对此，会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。

二要推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。

三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大对信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。

四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。

连续四年关注营商环境

值得注意的是，国务院开年第一会关注营商环境这件大事，已经连续了四年。

2018年，会议指出，近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。

一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。

二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。

三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

2019年1月2日，李克强主持召开2019年首场国务院常务会议。会议指出，按照党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，完善综合保税区营商环境，进一步促进贸易投资便利化，有利于稳外贸稳外资、保持合理进出口规模、打造对外开放新高地，有利于培育国内市场、激发内需潜力。

为回应广大市场主体关切，通过深化“放管服”改革，加快解決企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业“新陈代谢”、结构优化，会议决定，一是简化注销流程。二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续。三是依托一体化政务服务平台，设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。

2020年1月3日，李克强主持召开2020年首场国务院常务会议。会议指出，贯彻中央经济工作会议精神，保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用。要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。其中，第一点就谈到了要推进改革创新。大力改善营商环境，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。

中国营商环境排名跃居全球第31位

近年来，各地区、各部门顺应民众期盼，推进“放管服”等改革，我国营商环境持续改进。

2014年的《政府工作报告》提出：打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。

自2017年开始对标世行营商环境指标以来，中国的营商环境全球排名持续提升。“营商环境就是生产力！”2017年6月，在全国深化放管服改革电视电话会议上，李克强总理强调。

2018年的《政府工作报告》提出：优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。2018年10月22日召开的国务院常务会议提及：建设市场化法治化国际化的营商环境，是激发企业活力、更好发挥市场作用的一项基本条件。

“法治是最好的营商环境”。2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出这一深刻且重要的论断。2019年的《政府工作报告》提出：要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，从制度层面为优化营商环境提供了法律指引和支撑。

2021年1月1日起，被称为“社会生活百科全书”的《民法典》正式施行。当前营商环境领域的一些痛点和痼疾，在《民法典》中均有明晰的破解之道。

目前，中国优化营商环境取得了显著成绩。市场准入负面清单从150多项缩减到130多项，开放之门越开越大;全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批所需要的环节和时间越来越少……

在世界银行此前发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境排名跃居全球第31位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。商

编辑/孙立立