积极建设要素市场化配置、国内国际竞争有序的统一大市场

沈国兵

一、统一大市场的硬核：国际营商规则是制度保障，要素市场化配置是运行机制

新发展格局下，我国要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，就需要积极对标国际营商规则，构建要素市场化配置的统一大市场。2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议提出了2021年中国经济8个方面着力点，特别提出“要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。”2021年的《政府工作报告》提出“完善要素市场化配置体制机制”“破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。”“加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。”2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。”“加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境。”“持续优化市场化法治化国际化营商环境。”那么，统一大市场的内涵是什么？如何构建呢？

根据上述政策的方向性指引，事实上，统一大市场就是要实现生产要素在国内国际两个市场充分自由流动，由市场化运行机制来配置生产要素，消除贸易壁垒、消除扭曲带来的成本，从而形成一个国内国际竞争有序的大市场。据此，建设统一大市场离不开新发展格局下全面推进改革开放，对标国际营商规则来打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，进而激发生产、分配、流通、消费等各领域内的市场活力。由此，要想建设成统一大市场就需要夯实两个硬核：一是对标国际营商规则，构建国内国际要素自由流动、竞争有序的统一大市场制度，为市场化、法治化、国际化运营提供制度保障；二是积极培育和尽快构建出要素市场化配置的市场运行机制，才能真正消除要素被人为扭曲，从而促进市场公平竞争和有序发展。

二、建设统一大市场的历史经验：英美两国历史上构建全球统一大市场的做法

（一）英国以武力为依托签订不平等规则来构建全球统一大市场，成本高难以维系

1821年，英国恢复了纸英镑自由兑换黄金，标志着英国正式确立了金本位制。看上去，这只是一次货币本位的改变，但是却孕育出国际货币市场新规则和全球性媒介货币的出现。这大大推动了英国谋求世界统一大市场的利益诉求。究其原因，18世纪60年代英国爆发了工业革命，以工厂机器制造取代了家庭作坊和手工工场，使英国的社会生产力得到了飞跃和提升，同时工厂制度带来了全新的生产组织形式、生产方式和城市化的发展，极大地提升了英国的制造业能力，结果工业革命产生大量的制造品，使得英国不得不追求河上和海上贸易来为其丰裕的制造品开拓国内乃至全球性大市场。1761年英国建成第一条运河，即布里奇沃特运河。18世纪后期，随着蒸汽动力的出现，1802年英国第一艘实用汽船试航。自此，开启了英国大航海时代的大门，积极开拓全球大市场。1804年英国发明了蒸汽火车头，1825年建成了世界上第一条铁路。这些为英國建立第一轮全球性统一的大市场提供了物质载体和可能。到19世纪中叶，英国已一跃成为世界上工业化程度最高的国家，也成为全球经济实力最强的国家。1851年5月1日，英国主办了世界上第一次工业制造品博览会？伦敦万国博览会。但是，很不幸的是，英国维多利亚时代更多是使用武力和暴力、甚至不惜发动战争来实现英国谋求全球统一大市场的贸易利益诉求。

英国依靠其强大的海上军事力量，对殖民地和半殖民地国家发动战争，来强行与后者签订不平等的通商贸易规则，其追求全球一体化市场的执行力来自英国的经济和军事力量。随着民族国家的崛起和独立，英国在构建全球统一大市场的过程中产生了很多冲突、甚至战争，因而英国以武力为依托与他国签订不平等规则来构建全球统一的大市场即“日不落帝国”，其运营成本高，难以维系。

（二）美国以国际组织为依托签订成员国规则来构建全球统一大市场，运行比较畅达

1776年7月4日，美国颁布了《独立宣言》，成为一个独立的国家。18世纪末至19世纪60年代，美国完成了工业革命，确立了以机器生产为基础的工厂制度。工厂制度改变了美洲大陆的生产组织形式和生产方式，加速了美国城镇化发展，大大提升了美国的工业制造业能力。1870年，美国的经济总量就已超过英国。1894年，美国工业产出已超过英国，位居世界第一。1913年，美国工业产出已占到整个世界工业产出的38%，比德国、英国、法国和日本四国工业产出还多。经过两次世界大战之后，欧洲列强都遭受了战争巨大的创伤，1948年美国已拥有了世界黄金储量的70%，达到峰值约7亿盎司黄金。结果，1944年7月，美国牵头在新罕布什尔州的布雷顿森林（Bretton Woods）召开有44个国家参加的联盟国家国际货币金融会议，通过了以美国“怀特计划”为基础的国际规则，成立了两个国际性金融组织机构？国际货币基金组织和世界银行，并通过了“国际货币基金组织协定”和“国际复兴开发银行协定”，总称为《布雷顿森林协定》，确立以美元？黄金为本位的布雷顿森林体系规则：（1）美元与黄金直接挂钩；（2）其他成员国货币与美元挂钩。

《布雷顿森林协定》为美元在战后国际货币体系中处于中心地位奠定了基础，因而美国以国际货币基金组织和世界银行为依托与成员国签订布雷顿森林体系规则来构建全球统一的大市场，该一体化市场运行就比较畅达。美国的高明之处在于“打着国际组织者名号”建立了一个统一的大市场规则，让各成员国参与到美国制定的规则之中，大大降低了市场一体化的制度成本，减少了摩擦。而且，当该体系规则运行不畅时，美国又会依靠其在军事、政治上的霸权地位进行强制性改变。如1971年8月15日，美国总统尼克松就宣布美国停止履行美元可兑换黄金的义务，美元公开与黄金正式脱钩。美国自己破坏了构建的布雷顿森林体系规则。

三、我国如何积极建设国内国际双循环统一大市场？其重要性何在？

（一）以国际组织或区域机构为依托签订成员国规则来构建全球统一大市场

借鉴美国构建全球统一大市场的经验做法，我国依靠国际规则、推进全球市场一体化的方式是非常重要的。由此，在推动共建“一带一路”高质量发展进程中，中国作为亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）最大的股东，需要参照国际金融机构相似的运营机制，适时提出一整套规范亚投行对外投资招投标等规范化的制度和运营规则。自从“一带一路”倡议提出以来，截至2021年1月30日，中国已经同140个国家和31个国际组织签署205份共建“一带一路”合作文件。基于“一带一路”共建指引的亚投行对外投资已进入全面落实阶段。2016-2020年，亚投行已从57个创始成员发展到分布六大洲的103个成员，数量仅次于世界银行；截至2020年末，亚投行已累计投资了108个项目、累计金额达220.2亿美元。高质量共建“一带一路”，要求市场必须是开放的。

随着越来越多的成员方加入，“一带一路”参与方亟待制定一整套被各方统一接受的国际规则，依据国际规则来强化推动和有效监督亚投行的投资项目变得愈发重要。从美国运作全球大市场的做法来看，建立一个统一的国际规则对于开拓全球统一大市场是重要的，它可以大大降低拓展全球大市场的成本。据此，“一带一路”共建要求一个统一的组织机构进行运营，需要一整套国际规则来进行规范治理，从双边投资项目出发，全面推向区域，形成一个“一带一路”统一的大市场。

（二）对标国际营商规则、建设双循环中心枢纽城市来推进国内国际统一的大市场

我国走国际化道路、融入全球市场是从改革开放、开展双边贸易开始的，在区域合作中不断深入，逐步融入全球大市场。中国建设国内国际双循环统一大市场的核心在于能否对标国际营商规则、打通国内外统一大市场的阻点和堵点。为此：

第一，积极构建面向全球的高标准自由贸易区网络，引入国际营商规则推动我国外贸和投资深度融入全球统一的大市场。2021年的《政府工作报告》提出，要“推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”。2020年11月15日，中国与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等15国经贸部长共同签署了RCEP协定。12月30日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧双边投资协定谈判。据此，借力RCEP和中欧CAI高水平的经贸规则推动我国对标国际一流的营商规则，强力推进我国外贸和投资要素市场化配置和改革。

第二，需要对标国际中心枢纽城市的营商规则，疫情下支持企业有序建立和布局海外仓，打造国内国际双循环畅通的海外枢纽城市和国内中心枢纽城市，充分发挥中心枢纽城市辐射推进国内国际统一的大市场建设。据此，发挥中心枢纽城市市场采购的全域联动效应，放大市场溢出效应，疫情下积极开拓线上市场和内需市场，通过畅通海外仓和航空物流体系等来加快构建一个要素市场化配置、国内国际竞争有序的统一大市场。

（三）大力推进征信一体化建设，加快构建国际国内征信中心城市，畅通双循环

近五年来，我国工业企业应收账款累计值从2015年初的99，605.50亿元上升至2020年9月底的162，369.60亿元。可见，国内企业应收账款占用资金问题日趋严峻，导致企业内部贸易资金流通变得困难。上海作为国际金融中心，具有较强的金融支撑能力。在推进长三角市场一体化发展进程中，上海需要加快拓展征信应用的广度和深度，进一步解决银企和企企之间资金流通的信息不对称问题。这样，才能加快构建以国内大循环为主体、更好地畅通国际国内经贸大循环。为此：

第一，以提高征信一体化程度来推动国内经贸大循环。一方面，推动惩戒机制联动升级。目前，我国被执行人乘坐交通工具时，不得选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，该措施不能对征信行为起到实质性的限制作用。建议在上述限制之外，增加对企业所属汽车牌照的限制，禁止未能及时支付货款的企业汽车在长三角区域内开行，真正实现“守信者畅通无阻，失信人寸步難行”，从而对企业支付货款行为形成正向激励。另一方面，建议建立市场参与机制，充分发挥行业组织、征信业、社会组织和其他市场参与者的作用，拓展信用惩戒领域范围。通过惩戒机制升级和落地，企业应收账款回收率和质量将有大幅提升，使生产要素能够充分、自由地流动，推动持续的创新和产业升级，最大程度激发以国内大循环为主体、更好地畅通国际国内经贸大循环活力。

第二，加快打造信用数据共享平台，借助进博会大展会把上海建设成为国际国内征信中心城市，畅通国际国内经贸大循环。主张上海承担起构建国际国内征信中心城市的功能，在长三角地区率先建设区域信用大数据创新中心，可在上海虹桥商务区打造中国征信信用数据中心，引入第三方托管机构来处理区域市场的信用信息。通过将征信服务平台与中国征信应收账款融资服务平台、电子商业汇票系统、政府云平台等对接，实现信用信息共享，尤其是共享拖欠等异常还款信息，并鼓励企业报送，将贸易信用信息纳入企业征信，打造统一的企业征信服务平台。据此，先行先试把上海建设成为国际国内征信中心城市，提升长三角企业和个人信用征信程度，然后可复制、向全国推广，充分发挥出上海在长三角市场一体化发展中的引领作用。

（四）建设统一大市场的重要性在于对标国际营商规则、畅通双循环的阻点和堵点

新发展格局下虽然依托国内市场的大循环是重要的，但是联通国内国际双循环相互促进的统一大市场尤为重要。由此，对标国际营商规则着力推进全面改革开放，加快构建一个要素市场化配置、国内国际竞争有序的统一大市场来提升我国供需适配性，同时需要大力推进征信一体化建设，加快把上海建设成为国际国内征信中心城市，以点带面来畅通双循环的内贸堵点。这些对“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“建设更高水平开放型经济新体制”变得至关重要。

作者感谢国家社会科学基金重点项目（20A2D048）的资助