浅谈国土监察行政自由裁量权

夏国汉

摘要：国土资源监察管理（以下简称“国土监察”）一直是我国法制建设的重要组成部分，其关乎民生与社会经济发展，更是公务人员职务违法犯罪的主要途经与原因所在。国土监察涉及到的利益面较广，如何保障执法人员秉公守法，有制有序地开展各项治法活动，需要强调“行政自由裁量权”的研究与应用。目前国内有关国土监察的行政自由裁量权使用存在不足，主要表现为执法人员职权的滥用、职业素养的不足、执法随意性大、政府参与土地违法。如何解决上述问题，为本文的主要写作目的。

关键词：国土;监察;行政自由裁量权;管理;法制建设;对策;问题

土地一直是国家宝贵的自然资源。我国幅员辽阔，土地类型丰富，人民政府又高度重视林业用地与农业用地，这就导致建筑用地面积不断缩小。一些违法主体为了实现个人利益，常会组织违法建设活动，导致国土监察工作繁重，且需求量高。违建行为的特性在于利益高回报，因此也极大程度上滋生了职务违法犯罪行为。国土监察工作中常见的执法纠纷，根因分析下，多源自于执法人员行政自由裁量权使用不当，过度执法下引发群众激烈抵制情绪。规范国土监察行政自由裁量权，就是保障社会主义的和谐发展，加强我国法制建设。下面，本文就国内国土监察工作中，普遍存在的关于行政自由裁量权行使不当的问题进行总结，并提出对策，望为读者在相关领域的研究与工作提供一些帮助，

1 问题

1.1 执法人员职权的滥用

行政自由裁量权的滥用，是抹黑人民政府在群众中名誉的违法行为，是我国法制进步的“绊脚石”，滥用执法权，违背政府的立法初衷，而导致执法人员职权滥用现象长期存在的主要原因，归根究底还与滥用职权下的高“灰色收益”有关。另外，行政自由裁量权滥用问题伴随的“难取证”特性，也为职权滥用行为创造了条件。因此在国土监察工作中，往往需要将与工作相关的各种因素进行整合，以便于对执法行为进行科学、客观的评估，对执法内容是否滥用职权准确定性[1]。

1.2 职业素养的不足

基层执法人员职业素养存在差异，这种差异可以通过后期培训予以解决，但地方管理部门并未正确认识到建立长期培训的意义，加之受日常执法工作的忙碌性影响，培训活动多“三天打鱼两天晒网”，培训效果欠理想，最终导致职业素养方面，高者愈高、低者愈低，基层人员的整体职业素养无法满足新时期的国土监察需求，无形中提升了国土监察职权滥用的风险[2]。

1.3 执法随意性大

由于执法人员自身职业素养不足，缺乏规范行使行政自由裁量权的意识，在实际的土地违法案件治法过程中，掺杂着个人意愿，甚至将个人意志凌驾于法律之上，随意裁决，并以此威胁被执法者，“吃拿卡要”现象屡现不止，表现出执法随意性大。常见的执法随意表现为：性质恶劣的违法占地行为从轻发落，或较小的违法占地事件从重发落。执法不再以法为规，而是以人情为规。执法随意性大问题若长期存在，势必会影响执法公正性，影响执法队伍在群众中的形象[3]。

1.4 政府参与土地违法

政府部门为更好地提升地方GDP水平，做出政绩，选择招商引资，为此不惜给予资方大量土地利好。政府部门参与土地违法行为，常见如某项目并未达到落地条件，但依旧授权施工单位开工建设等。政府参与土地违法的现象屡见不鲜，但由于违法主体的特殊性，国土监察机构很难坚持执法原则[4]。

2 对策

2.1 建立健全執法监督体制

执法监督需要广泛化、社会化，上到立法、行政、检察、审判机关联合，下到公民、社会团体、企事业单位等社会力量参与，形成广泛的国土资源执法监督体制，保障我国国土资源的行政自由裁量权使用得当，在社会层面形成约束力。同时，大力构建并完善地方国土资源监督管理体系，打造中央政府领导、各地方政府配合，执法人员依法工作，广大群众依法监督的科学执法监督体制。

2.2 加大人才建设与培训

加大国土资源管理部门的人才招聘力度，强调任人唯贤，禁止裙带关系扰乱招聘流程，必要下可适当放宽人才引进条件，依靠新鲜血液的加入，为内部带去执法新思考。短期的人才短板问题可以通过人才引进予以解决，职业素养不足的长期问题，还需通过后期培训干预。培训强调请进来与走出去相结合，请进来即邀请外界专家学者莅临指导，走出去即为本单位人才与骨干争取外派学习的机会，并携求学成果顺利返回本单位，肩负起本地国土资源行政自由裁量权科学行使的培训任务，解决执法人员职业素养不足的长期问题。

2.3 细化执法范围

未来针对土地征收工作中的法制管理，或是违法主体的行政处罚，均需在力度、根据、社会影响力等方面追求执法范围的“细化”，具体到各项执法活动，严格、严谨地立法，降低行政人员自由裁量权范围，不给裁量权的滥用留余地，就是追求执法过程的可控性与合法性。

2.4 杜绝政府参与土地违法事件

首先在立法方面，提升法律条文的明确性与具体性，纳入对政府参与土地违法事件的惩处法规。其次，严格执行土地执法过程中的“行政管理理由透明”制度，要立法强调，国土资源执法监察机构在行使行政自由裁量权时，需主动向当事人说明执法理由，当事人保留向更高级政府申诉的权利，再要求当地政府领导重视对土地执法情况的实时监督。最后，请国家进一步优化对各级地方政府的考核指标与考核形式，不再强调单一的GDP指标，而是强调地区的全方位均衡发展，做到引资有节、执法有度[5]。

3 小结

开展科学的国土资源管理工作，就是保障全体公民切身的合法权益。在此过程中，合理行使行政自由裁量权，是体现依法治国、构建和谐民主法治社会的重要途径。现阶段我国国土监察行政自由裁量权的行使，尚存在一些过度执法的问题，未来还需不断在该领域投入研究，积极改进，塑造一个正确良好的土地执法环境，促国家发展，为人民服务。

参考文献

[1]陈志军.浅谈县级国土资源部门依法行政的权与责[J].浙江国土资源，2016，15（6）：57-58.

[2]邓嘉詠，伍劲松.农村土地征收中的行政裁量及其控制[J].湖南警察学院学报，2017，29（2）：5-14.

[3]唐春露.探讨土地执法监察与国土资源管理[J].大科技，2020，24（36）：3-4.

[4]荆禹铭.浅谈当前国土资源执法监察工作存在的问题及对策[J].青春岁月，2019，38（29）：402-403.

[5]李昌龙.国土资源执法监察工作面临的问题及对策[J].中国房地产业，2021，36（6）：35-37.