协同护水更有底气

陈敏

4月中旬的一个早上，薄雾还未散去，合川区古楼镇人大主席杨云良就来到了南溪河摇金村河段。作为南溪河的镇级河长，他平均每周都要到南溪河开展一次巡河，查看河面有无漂浮物、沿岸有无垃圾，是否有人排污、违规养殖和捕捞等。同时，他还要和相邻的四川省武胜县的镇级河长们保持联系，协同护好南溪河。

“长江保护法强调了要协同护水，今后跨区域协同开展工作心里更有底气。”杨云良说。

护水长清

南溪河一衣带水连川渝，全长66公里，发源于合川区二郎镇联珠村超英水库，流经二郎镇、燕窝镇、三庙镇、古楼镇，过四川省武胜县的清平镇、新学乡、万隆镇，于南溪口入嘉陵江，是嘉陵江右岸一级支流。

2013年，杨云良到合川区古楼镇任人大主席，除了要做好人大工作，他还分管全镇的水利水务工作。他对南溪河的第一印象是：岸边散落着垃圾，企业污水直接入河，河里鸭子成群，河边还长了不少水葫芦，一靠近就闻到阵阵臭味。

在南溪河两岸村民养鸭子的历史已有一二十年，一直以来，都是在河中放养，鸭子粪便直接排放在河里。

雷仲海是古楼镇摇金村的村民，家里5口人，多年前，他在南溪河边搭了一个简易房，在河里养起了鸭子，最多的时候有上千只。村干部多次上门做工作，劝其搬离，无果。得知这一情况后，杨云良也上门了解情况并宣传相关政策。

“最开始，他家里的老人情绪非常激动，不管怎么讲都不听。”杨云良说，跑了10多次，才做通了他家的思想工作。在杨云良的推动下，相关部门帮雷仲海另寻了一处养殖场。

“养殖业产生的动物粪便及废水中含有大量有机物，容易滋生病菌并产生恶臭，未经处理直接排放，会严重污染水源、土壤环境，破坏水体原有功能，危害人体健康……”这几年，杨云良和他的同事在保护水环境的宣传上做足了文章，养鸭户陆续搬离，“村民们的生态理念树立起来了，保护河道的意识也逐渐增强。”

除了劝离养殖户，从2018年开始，合川区还开展了一系列流域整治工作，南溪河逐渐变得清澈。

“环境越来越好，我的事也越来越少！”杨云良欣慰地说。

协同治水

虽然南溪河的生态环境日渐好转，但作为南溪河的镇级河长，杨云良依旧不敢松懈，每周至少巡河一次。在他的心中，有一张关于南溪河的地图，哪里是重点关注的地方，哪里还需要整治，他都一清二楚。

在当天的巡河过程中，杨云良看到在摇金村麻石嘴附近的水面上漂浮了一些烂菜叶。“应该是附近的村民在河边洗菜后，将烂菜叶随手丢在了河里。”杨云良说，“这不是小事，今后不能再发生。”

“原来的河水，臭得大家都不愿靠近，现在水变清了，我们要珍惜，如果还乱扔垃圾，让河水再变臭了，你们去哪里洗菜？”杨云良把菜叶打捞起来后，走访了附近几户村民，并进行宣传教育。

杨云良还把现场照片发在了一个微信群里。在这个微信群里，南溪河上下游10多个镇（乡）街的河长都在其中。

就在杨云良发出这条消息后不久，与古楼镇相邻的四川省武胜县清平镇党委书记、南溪河镇级河长汤川也在微信群里分享了一条消息——他在巡河時发现，在清平镇与合川区三庙镇河段有人钓鱼。汤川还和三庙镇的党委书记进行了沟通，双方将共同对违规钓鱼进行整治。

“一直以来，对于河面上的垃圾，大家惯用的方式是‘赶’，能往下游推就往下游推，能往对岸移就往对岸移。而现在协同治理后，大家的心更齐了。”汤川说，为了和合川区共同治理好南溪河，保护好嘉陵江，武胜县引进专业公司，在各个乡镇铺设污水管网，并拆除了嘉陵江沿线的网箱。同时，对辖区的养殖场进行整治，划定禁养区和限养区。

“要想彻底整治好南溪河，需要协同联动，上下游要协同联动，两岸也要协同联动。”杨云良说，协同治水是大家的共识。去年6月，在古楼镇人大的牵头下，川渝12个乡镇、街道人大签署了《川渝十二乡镇、街道人大协同推进嘉陵江水质保护工作倡议书》，共同推动南溪河联防联控联治，确保嘉陵江水质进一步提升。

通过川渝两地的共同努力，南溪河水质从2019年部分月份达Ⅳ类标准转为2020年全年达Ⅲ类标准。

2020年10月，合川区南溪河流域5个镇还按照谁污染、谁补偿，谁改善、谁受益，水环境质量只能变好，不能变差的原则，签订了《南溪河流域上下游横向生态补偿协议》。

完善机制

最让杨云良感到欣慰的是，刚刚施行的长江保护法，通过制度规范，促进和保障流域协同治理，将为长江流域生态文明建设提供强有力的法治保障。

据悉，3月1日，在长江保护法正式实施之际，市检察院和市河长办公室签署了《全面推行“河长+检察长”协作机制的意见》，双方将建立健全信息共享、线索双向移送、联合巡查、生态环境损害修复等七项工作机制，形成行政执法与检察监督合力，促进全市河流管理保护工作从制度化实施向法制化保障转变。

“‘河长+检察长’协作机制，将为河长制工作保驾护航。”杨云良说，要想贯彻实施好长江保护法，必须建立和完善相关配套机制。目前，生态流域纵向补偿机制在省级范围内建立和实施的较多，但跨流域横向生态补偿机制的建立和实施较少。

杨云良建议，应从制度层面建立跨流域生态保护制度，建立跨流域负面清单，从源头上防治污染。同时，建立完善成渝地区双城经济圈生态环境保护协作机制、跨界污染执法及司法联动机制、生态环保数据信息共享机制、跨界污染协同治理机制等，协调解决两地生态环境保护中的重大问题。