社区法治教育的困境何以破局

刘勃

摘要： 社区法治教育在改革开放后曾随普法深入与社区教育发展有长足的发展。在快速成长后，社区法治教育因定位错位及教育内容陈旧、社区内各教育主体联系欠缺陷入了困境。通过比较民国时期的法治教育教训及美国社区法治教育的经验，可以得出社区法治教育如想走出困境，需要从定位明确社区法治教育的法治思想普及根本性质，也需要从法律、制度上得到保障，同时拓展促进民众权利保护的新型教育形式。

关键词： 社会主义法治; 普法教育; 困境

法律普及教育作为国家实现社会主义法治的重要保障措施之一，被认为是中外法制史上的一大创举，其三十余年取得了相当成就，亦获国家和学界主流的相当肯定。但在学界也受到不符合法治精神内核、单纯政府推动民众参与度不足的质疑。部分学者认为法律普及教育是国家控制力的延伸，法律普及工作是向权力的边缘地带和下层加强控制，单纯讲授型的法律普及不能称为真正意义上的法治精神。或认为法律普及工作是单纯对法律条纹的单向度灌输，不符合法治的民主的精神内核，是“法制化，实质则往往接近非法化”。社区教育根植于民众之中，突出体现了国家推动与民众参与及其民众对普法反馈的主体意识变化，可作为剖析法律普及教育工作的最佳观察视角之一。社区作为基层治理中越来越重要的一个单元，已改变了城市中的权利结构。依托最贴近市民生活的社区进行法治教育，无疑是希望民众能够迅速获得法律知识的国家优先采用的形式之一。但作为普法教育重要组成形式之一的社区法治教育，在功能与效果上受到质疑，被认为是法学教育的低水平发展，并非必要基于社区的法治教育经过曾经的蓬勃发展，目前出现内容提供与需求不相符、教师配置缺乏流动、法治教育内容错位造成的困境。法治教育的普及者如果不能厘清自身的目的和行为的限度，不能准确认识法治教育接受者的需求，则法律普及教育是一种盲动。

一、社区法治教育的发展与压力

我国普法教育从 1986 年实施以来已经取得了极大的成就。但质疑者认为其实施核心以“运动式”方式进行，中心观念与法治中民主的核心相悖，是“政治运动的附庸和工具”。司法部和民政部在2016 年公 布 1159 个“全国民主法治示范村 （ 社区） ”，这是对社区在基层法治普及教育上的作用的肯定，但社区普法如普法本身一样面临疑问。社区法治教育，是运用社区内的各种类型教学单位（ 以各级社区学院为主体，同时包含其它法治普及的基层单位） 做出的有关法律的教育工作。以社区法治教育作为切入点，是观察普法运动中的国家推动与民众自觉之间关系的视角之一。

1. 国家对依托社区基层建设法治社会的决心： 政策推动下的快速发展

①社区法治教育的萌芽

1979 年之后，党中央多次表示各地要开展多种形式的法治宣传教育工作。1985 年 6 月，时任司法部长的邹瑜作了《为争取用五年左右时间在全体公民中基本普及法律常识而奋斗》的报告; 同年 11 月22 日，全国人大常委会十三次会议表决通过《关于加强法制宣传教育在公民中普及法律常识的决议》，我国正式进入了政府主导的法律普及时期。在提高全民素质的指导思想、服务于民众的办学精神之下，基于民众居住社区的法治教育因运而生。除了补偿性学历教育，社区学院也承接讲座、咨询等形式的短期培训活动。部分基层社区政治组织、区政府在基层普法的积极普法的大背景下也有法律教育与法治培训; 社区区域内各个类型的教学单位如中小学或企事业单位培训部分也会针对自身情况组织相应法律相关宣教活动。有时企事业单位培训、基层政府普法宣教活动或中小学的义务教育阶段法治教育也会依托社区学院开展。在普法工作精神推动下社区法治教育得到开展，但这更多是受政策驱动实践层面的行为，社区学院虽然和其他法治教育主体有联系，但主要被认为是“社会支持学校”。

②社区法治教育的蓬勃

1999 年国务院转批教育部《面向 21 世纪教育振兴行动计划》，2000 年教育部职业教育与成人教育司发文《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，2004 年 12 月，教育部发布《关于推进社区教育工作的若干意见》，同年教育部颁布《2003 - 2007 年教育振兴行动计划》，这些文件都明确要积极推定社区教育，社区教育蓬勃发展，社区学院、基层街道办或群众性组织宣传、协助义务教育等多种形式都获得了进展。随着我国法治思维的进步和社区教育发展，社区法治教育逐渐从 80 年代普法教育刚刚起步阶段的社区内广播电视大学补充学历教育、辅助中小学生校外教育和单位教育扩充到更多形式。基层街道办或群众性组织的法治宣传教育也有了更多形式。

二、美国社区法治教育成就提供的借鉴意义

美國作为法律制度相对发达的国家，国民对于法治的信任和对法律知识的知晓程度都证明其法律教育有值得借鉴之处。美国立国之初，法律教育也仅作为精英教育并不为民众知晓，只有大学生和精英才有机会接触。到 18 世纪八九十年代，为增强欧陆移民对美国国家立法精神的了解，美国建立了类似“纽约市教育联盟”、“费城希伯莱裔教育协会”的社区教育机构，在其中为社区居民教授美国法律以促进国民的“美国化”。参与课程的居民在法律课程结束之后可以获得社区教育机构颁发的公民培训班毕业证书。美国认为，判断归化为美国国民的一个标准即是对美国式权利与义务的认同，故而社区内的法学教育有了萌芽。美国在保留原有的精英化、职业化法学教育之外，社区法治教育找准自己的定位获得发展。

结语;社区作为基本的政治单元，应发挥基层政治动员的作用。社区教育具有宣教示范性和互动内化性有机结合的天然优势，以社区作为法治宣传教育的重心之一符合法学的本质要求。重新审视社区法治教育，在政策、理论和法律上对社会法治教育予以保证，使之摆脱单纯“运动式”、“过场式”的标签并且提供社区内资源流动的机制，才能令社区法治教育走出表面繁荣后的困境，在社会主义法治实践上发挥更大作用。

秦皇岛市委党校法学部  066000