财政支出与产业结构变迁

摘要：财政支出对产业结构变迁有一定的影响，主要表现为财政支出规模与结构。本文的第一章是我国产业结构的变迁，第二章是财政支出影响产业结构升级的作用机制，第三章是我国财政支出对产业结构升级的影响与有效措施。

关键词：财政支出;产业结构;优化

1.我国产业结构的变迁

现在我国的产业结构正在升级，三大产业的发展逐渐趋向均衡，我国的产业结构正在实现协调发展。农业的生产效率得到了很大的提升，粮食的产量在1949年是11318万吨，到2020年粮食产量提高到66949万吨。中国已经成为拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，2020年第二产业的增加值是384255亿元，同比增长2.6%。我国的第三产业获得了快速的发展，2020年，第三产业增加值实现了55.4万亿元，同比增长2.1%，在我国国民生产总值中的比重是54.5%。我国大量的劳动力自农业部门转向了非农业部门，在1978年我国农业部门的劳动力份额是70.5%，至2013年其下降为31.4%，年均下降幅度超过1%，现在仍然呈现持续下降的趋势。说明我国的劳动力正在自生产效率比较高的部门转向生产效率比较低的部门，人力资源的配置正在得到优化。我国的产业结构正在升级，劳动力正在从农业部门转向非农业部门，第三产业在国民经济中占据的比重在逐渐增加，成为我国经济增长的重要驱动力。我国农业部门的全要素生产效率在逐渐提升，使得我国农业部门的劳动力份额在逐渐减少，很多劳动力进入了第二与第三产业，使我国的产业结构得到了优化。财政支出同样能够影响产业结构的变迁，其影响能够基于直接渠道，也能够通过间接渠道。财政支出提升了不同部门的全要素生产率，使得劳动力在不同部门之间流动，农业部门的劳动力流出。财政支出会影响不同部门的边际生产效率，劳动者的工资会受到影响，劳动力会从农业部门流出。一般情况下，财政支出增加会提高人们的收入水平，劳动者对商品的需求增加，劳动力资源在不同的生产部门之间流动，会影响产业结构的变迁。

2.财政支出影响产业结构升级的作用机制

财政支出对于我国的产业结构升级能够有一定的资金扶持与政策引导的作用。财政支出能够优化三大产业之间的资源配置，与此同时，能够改善不同产业内部的资源配置，其实质是使资源在不同的产业之间得到比较合理的配置。产业结构升级要求凭借经济持续增长的推动，生产要素对其也有促进或者约束作用。假设生产要素对产业结构升级有约束作用的时候，各级政府能够实施相应的财政支出政策，提供有效的生产要素供给，使其更符合产业结构升级的要求。财政支出对产业升级的影响首先应自财政支出总量研究，财政支出总量对产业结构升级有一定的研发效应与乘数效应，乘数效应表现为政府基于对支出总量的调节作用，能够引发具体产业的经济规模扩张效应，对区域产业经济能够有一定的辐射作用，对企业的科技创新能够有一定的激励作用，这就是所谓的研发效应。其次，应自财政支出结构实施研究，不同的支出项目能夠影响企业的生产决策行为及投资行为，因此会影响市场的需求结构。投资性的支出需要国家的直接参与，属于生产性的支出，能够扩大社会总需求，对产业结构的调整有正向的促进作用。另外，民生性支出及消费性支出属于非生产性支出，提供有助于产业结构升级所需要的公共服务与公共产品，能够降低市场的交易成本，提供一个相对安全的、稳定的经济环境，使产业升级能够比较顺利地实施[1]。

3.我国财政支出对产业结构升级的影响与有效的措施

3.1我国财政支出对产业结构升级的影响

一般情况下，优化支出结构及扩大支出的规模有助于产业结构的优化与升级，使产业结构更趋向于合理化。自财政支出的总量上实施分析，我国现在处在工业化进程的中后期，基于有效的财政支出能够使产业发展拥有更好的投资环境，引导社会资本进入到能够使产业结构优化的部门，为这些部门提供比较充足的资金支持。我国现在的市场经济体制并不完善，地方政府的支出规模比较大，影响了市场在资源配置中具备的调节作用，财政政策有一定的时滞性，使得市场对资源配置的效率比较低，存在一定的错配现象。因此，财政支出规模对产业结构的影响可能会受到传导效应的影响，假设市场失灵，可能会影响传导的效率[2]。现在我国处在经济新常态时期，财政支出的粗放式增长模式将不可能继续存在，因此，产业结构的优化与升级需要借助于财政支出结构的优化。我国的东中西部地区的产业结构分布、市场化水平、经济发展水平存在比较大的差异，支出结构对不同地区的产业结构优化有不同的影响，我国的东部地区经济发展水平相对比较高，中西部地区的经济发展水平相对比较低，中西部地区缺乏产业创新与转型升级的意识，东部地区的财政支出配置比较合理，中西部地区财政支出更可能配置于能在短期内获得比较多经济效益的领域，影响了财政支出政策对产业结构优化与升级的调节作用。

3.2提升财政支出政策对产业结构优化作用的措施

我国产业结构的调整，应首先了解地区的经济发展水平与资源的优势，确定财政支出的结构，充分利用当地的优势资源，显示经济发展的区域差异化，更有效地优化产业的结构。财政支出的规模应得到扩大，增加重点行业与领域的财政支出，优化这些领域的产业结构。

4.小结

我国的产业结构正在优化升级，财政支出对产业结构优化有比较大的激励作用，财政支出能够为相关产业提供资金支持，引导社会资本投资于这些产业。使产业结构的优化有一个安全的、稳定的社会经济环境，有效降低市场的交易成本，使产业升级能够顺利实行。我国财政支出对产业结构的调整主要表现在扩大支出的规模与优化支出的结构。

参考文献：

[1]陆小莉，姜玉英.京津冀产业结构优化效果的统计测度[J/OL].统计与决策，2021（08）：90-93[2021-05-08].https：//doi.org/10.13546/j.cnki.tjyjc.2021.08.019.

[2]常明.产业结构服务化对空气质量的影响研究——基于我国74个城市的经验证据[J].调研世界，2021（01）：32-38.

作者简介：范芳芳（1986-），汉族，性别：女，籍贯：安徽淮北，学历：本科，职称：中级，工作单位：濉溪县财政局，研究方向：财政。