加快乌昌两地交通一体化建设发展对策研究

黄发明 张俊伟 娄文

摘 要：对乌鲁木齐与昌吉（简称乌昌）两地交通一体化建设发展对策进行了研究，通过分析乌昌的发展现状与发展趋势，总结了目前乌昌两地交通一体化在体制机制、基础设施和道路运输三个方面存在的问题和不足，并提出了基础设施布局方案以及道路运输优化方案;最后给出了解决三个方面问题的对策建议。

关键词：交通一体化;公路网布局;道路运输优化

1 发展现状及趋势分析

1.1 发展现状分析

乌昌城镇组团地处丝绸之路北通道的核心地带，具有重要的地缘战略地位和区位发展优势，具备成长为区域性大城市群的潜力。区域内通过铁路、高速公路等各级路网毗连各市县。目前，铁路线和国道312线、314线、216线、乌奎高速及吐乌大高等级公路将核心城市乌鲁木齐市、昌吉市与周边各核心城市毗连，是新疆经济基础最好、基础设施最完备、城镇分布最密集的地区。

1.2 发展趋势分析

从经济社会发展趋势来看，乌昌发展势头总体向好的趋势不会变。但是，近年来两地GDP增速不同程度放缓、经济下行压力加大，结构调整仍然艰巨，传统交通运输发展模式难以为继，生产关系对生产力的制约矛盾逐渐凸显，并向着更深层次、更高维度的结构性问题演变。

从两地城镇发展规划来看，昌吉州以提高都市区发展极核的交通效率为手段，而乌鲁木齐市中心城区发展重心向城北转移，对乌昌衔接区域的认识和定位仍为生活组团，并未投入过多精力。

因此，要实现以交通贯通支撑乌昌区域协同发展，首先需梳理昌吉州交通运输发展目前遇到的体制机制障碍，厘清机制层面的发展需要;其次应结合乌昌区域交通发展实际和瓶颈制约，科学规划交通基础设施布局和建设时序，提高有效供给水平;最后应聚焦乌昌交通运输一体化问题，重点开展乌昌客运优化研究，充分提升投资效益。

2 存在的问题和不足

2.1 体制机制方面

2.1.1 跨越行政区划的规划衔接不畅

在我国以行政区划为主的城市管理系统下，乌昌衔接片区（含兵团）的规划和建设的衔接不畅、不同程度存在多头决策、各自为政的现象，在区域公路网上则体现为瓶颈路和断头路较多、节点通达水平不高。

2.1.2 融资能力与资金需求不匹配

随着经济社会的发展，交通基础设施建设成本逐年上升，交通基建的资金量需求十分巨大。从实施主体角度看，依靠有限的財政补助资金远不足以解决发展问题[1]。从项目自身角度看，目前各地交通项目均存在对沿线及周边资源综合开发不足的情况，部分优质项目的融资能力有待进一步挖潜。

2.2 基础设施方面

2.2.1 乌昌区域对外通道体系需进一步优化完善

乌昌区域对外交通的大通道容量不足，南北疆之间缺少联系大通道;串联乌昌一体的区域外环线路尚未形成;区域普通干线服务水平低，对外通道体系仍需进一步优化完善。

2.2.2 乌昌衔接区域连通程度亟待加强，公路网络结构有待完善

乌昌城际通道有效供给不足，交通压力大;衔接区域路网结构不合理。

2.3 道路运输方面

2.3.1 乌昌城际客运市场乱象频出，班线服务质量不高

近年乌昌城际班线客运量呈断崖式下降，班线营运实载率低、经济效益差，从业者对经营成本变动极为敏感，甩站、拒载、站外拉客等现象频发;班线车辆客运准点率、舒适性、便捷程度等服务指标会受到定点停车检查的影响，服务质量不高。

2.3.2 道路货运行业向现代物流服务业转型升级动力不足

乌昌区域大部分货运站场管理模式落后，货运场站内现代化物流管理设施设备缺乏、场站间信息交流不畅，道路货运市场主体规模小、服务水平不高、低水平同质化竞争普遍存在，缺少龙头企业;甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式发展缓慢，车型标准化、专业化、大型化程度较低，汽车列车、厢式车辆、集装箱专用车及特种运输车辆发展滞后。

3 交通一体化发展优化思路

3.1 基础设施布局方案

根据路网功能需求，补齐乌昌交通贯通短板、打破区域协同发展交通瓶颈的规划公路通道布局应分为两个层面，一是打造乌昌区域对外公路通道体系、增强对乌昌石城市群各重要节点的辐射能力;二是完善乌昌衔接区域公路网络，提升片区连通水平。

（1）乌昌区域对外公路通道体系。规划打造建设“两环六射十连”的区域对外公路网。

（2）乌昌衔接区域公路网布局。规划完善乌昌衔接区域“两环四横两纵三连”的骨架干线道路网，各公路的路线分布如图1所示。

（3）乌昌交通节点布局。以乌昌区域公路网体系布局方案为基础，在充分梳理调研两地交通衔接和道路运输实际需要，在乌昌区域形成“两主四次六货场多互通”的公路运输衔接节点格局。

3.2 道路运输优化方案

（1）道路客运优化方案。首先进行班线优化方案比选，按照昌吉市的要求，分为新开直达客运专线、改造现有乌昌大巴两种方案进行分析比选，确定推荐方案并提出优化建议。其次推进经营主体整合，优化线网和站点布局，进行公交化改造。此外还需要鼓励发展新能源车辆，发展多样化的公交车辆，控制运力发展规模，实施运力结构调整，最后需要合理进行车辆产权回购。

（2）货运通道优化方案。根据乌昌两地公路通道建设规划，结合乌昌区域远景发展战略和产业布局，分内外两个层面对乌昌区域货运通道进行布局规划。

4 对策建议

4.1 体制机制方面

建立昌吉州交通规划动态维护机制，建立项目协同开发与资源对价机制，建立昌吉州交通规划决策支持机制。

4.2 基础设施方面

首先要积极筹措建设资金，引导和鼓励民间资本参与，加快推进融资平台公司转型升级，完善好项目筹融资相关工作;还需结合建设时序打通互通瓶颈路段;充分利用好乌鲁木齐市西郊各类枢纽;适时启动乌昌轻轨前期工作。

5 结束语

本研究针对目前乌昌的发展现状和发展趋势以及乌昌两地存在的三个方面的问题，从基础设施布局和道路运输优化两个大的方面提出了优化方案，完善了交通一体化发展优化思路。

参考文献：

[1]王兴举，范胜楠，周杨，等.京津冀轨道交通一体化发展对策[J].铁道运输与经济，2016，38（11）：83-86.