乡村振兴 牵牛鼻子 还看交通

文 / 张华

农村问题的基本矛盾是什么？农村基础设施差、劳动力文化素质差留不住企业，人居环境差留不住人，农业特别是粮食生产没有利润没有盼头，但根本的矛盾是什么？笔者以为，根本的矛盾是第三次工业革命带来的不平衡问题还未解决，第四次工业革命已经展开，带来的新问题也已出现。工业革命和城市化虹吸现像导致人口向城市集中的单向流动，而以信息技术、能源革命、电磁科技、量子科技为代表的新工业革命为人类长期工作生活在农村带来了可能。如果在花费很少代价情况下从城市的家到农村的家，能在极短的时间内实现点对点自由移动，如果物流成本极低，企业和居民又何必介意是在农村还是城市。可以预见，城市和乡村两栖生活将成为潮流。

真正实现城市反哺农村，实现乡村振兴，牵牛鼻子还看交通。乡村振兴，战略核心是城乡融合。使农村成为生产生活的地方，成为农业的工厂，成为新兴产业的摇篮，成为城乡居民健康生活的乐园，成为增量工作者的家园，成为农民的“城市”，还需交通人把地球变小，成为“地球村”。实现乡村振兴，还需大干交通，干大交通，因此交通发展还处于数量和质量并重的阶段。从流动方向上看，交通还需向带动大量人口向农村流动转变，从流动分布上看，目前周末和节假日潮汐流动突出，交通还需向带动常态化全时段密集的人流转变，从流动成本上看，交通还需满足人民感觉舒适的时间成本，低廉的经济成本。加大城市治理能力提高交通效率，拓宽城乡通道容量提高交通能力，提档升级乡村主要道路提高客货服务水平，向一体化、融合化发展，带动人流、物流、信息流、资金流双向流动，实现“一小时”内“两栖地”自由流动。

一、乡村振兴背景下，需要多种交通方式融合发展

解决双向互通“便不便”的问题，需要多种交通方式融合发展。有调查指出，一小时以内的行程能被大众接受。当前，省会城市出城时间约一小时，一般地级市出城时间约半小时，多种交通方式转换不便、拥挤拥堵等短板还很突出。应当认识到乡村振兴不仅对农村公路提出了要求，还对城乡交通体系提出了要求。构建能力充分、级配合理的综合立体交通网极为重要，加快补短板、强衔接、优网络、提效能的铁、公、水、空、邮融合发展、创新发展。充分布局多中心的综合立体交通枢纽。以需求牵引供给，充分依据新阶段人口产业空间布局，充分估计人均车辆拥有数值及出行需求，充分掌握人、车流向其它交通方式信息，运用BIM大数据建模等技术指导规划，解决好停车难、拥堵等融而不畅的问题，保持战略前瞻性，预留充足的通道数量。以供给创造需求，着眼长远，在超高速客货运输上、点对点的通用航空运输上超前谋划，探索高铁发展滚装运输把小汽车开上高铁，构建农产品集疏运体系，简化流程，大力发展多式联运，畅通出口通道。

二、乡村振兴背景下，需要交通与科技革命融合发展

解决要素流动“好不好”的问题，需要交通与科技融合发展，紧盯科技革命。一是与能源革命融合发展，大幅降低出行成本必须发挥我国市场巨大的优势，统一相关标准，瞄准可控核聚变、太阳能、储能新材料等前沿科技，大力发展新能源驱动的交通装备。二是与电磁科技、量子科技相融合，创新新型交通工具，加快400公里及以上时速交通工具应用，实现出行高效快捷。三是与智慧科技相融合，发展无人驾驶等智慧交通工具，深入开展基于大数据的智慧流量分配、地空一体智慧交通管理实现智慧治理，建设智慧基础设施，集成智慧大脑。四是与现代服务业融合。加强信息系统建设，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展模式。依靠信息化技术加快交通向两端延伸，形成“产、储、供、运、销”及代理、咨询、保险等现代服务业一体化全链条服务体系。

乡村振兴大财政金融融合示意图

三、乡村振兴背景下，需要交通与产业融合发展

解决农村经济“兴不兴”的问题，需要交通与产业融合发展。“十三五”时期，农村基本实现村村通硬化路，组组通达。但应当看到没有产业没有资源人口严重流失的“空心村”大量存在，在脱贫攻坚向全面乡村振兴的过程中，重点发展更高通行效率的产业路，高等级道路向居民集中居住点倾斜。促进“农村公路＋旅游”“农村公路＋产业”等融合发展。打破地域观念，提高路网服务质量，强化交通与农村产业、旅游一体化开发，全面实现园区通畅，产业联通。深化交通规划与旅游、产业、特殊资源禀赋等的匹配，同步规划同步建设。推进供给侧结构性改革，提高农村公路技术等级，大力实施乡乡通三级路，制定符合农村实际的5-6米宽双车道路面村级公路标准。减轻农民负担，将具备条件的旅游路、产业路提升为县乡道或城镇道路，发展资源路专用道路，与村道等基层组织自治道路适度区分。

四、乡村振兴背景下，需要交通与大财政金融融合发展

解决项目落地“行不行”的问题，需要交通与大财政金融融合发展。没有钱，什么都干不了，用好用活财政补助，加强基层治理体系和治理能力现代化就尤其重要。完善出台部门协同、群众参与、调动出资人积极性的共建共治共享政策体系。将农村道路建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让（出租）收入支持农村交通运输基础设施建设力度。通过政府和社会资本合作等方式强化融资渠道，撬动社会资本投入。整合旅游与土地资源特许经营权、建设项目财政补助资金、可预期的合同收入等有形和无形资产，加强与金融证券机构协调，创新经营权质押贷款、应收帐款融资等金融产品，解决农村基础设施无力投资不敢投资的问题。

现代交通为农村带来人气、财气、精神气，带来科技的前卫气息。牵住交通这个牛鼻子，源源不断的人流、物流、信息流、资金流汇聚成一股活水带动起沉寂的乡村走向开放融合，乡村振兴必将水到渠成。