松树病枯死树除治第三方监理的实践与探讨

张清国

(歙县林业局 黄山 245200)

松材线虫病是一种林业毁灭性病害，松树一旦感病很难治愈，最快的40多天即全株死亡，3～5年能够摧毁成片松林，通常被人们称为“松树的癌症”，造成了非常巨大的生态影响和经济损失。几十年来各地防控经验表明：松材线虫病是可防可控的，建立和完善松材线虫病调查及监测体系，抓好病枯死树除治和媒介昆虫防治，切断松材线虫传播途径，是防治松材线虫病最有效的方式[1]。歙县有松林面积7.33万hm2，年度除治任务较重，为如何有效监管松材线虫病防控工作提出了挑战。2019年歙县林业局引入第三方监理公司进行松树病枯死树除治项目监理。通过项目监理实践，对第三方监理的必要性、监理内容、监理方法进行了一些总结与思考。

1 第三方监理的必要性

1.1 实施第三方监理是理顺松材线虫病防控工作程序的需要

《安徽省松材线虫病防治指南》第七条“监管与检查”中提出了“林业部门、承包防治的社会化组织、项目监理机构要形成三位一体的质量监督与检查”和“第三方监管要制定监管流程，对松树病枯死树除治项目实施全过程及质量进行监督”的要求。松树病枯死树清理除治过程中主要有三方角色，业主方(政府)、施工方(除治公司)、第三方(监管机构)，其中项目施工监理这个环节非常重要。由第三方机构承担项目监理工作，将管理部门从繁重的事务性工作中解放出来，专心做好项目立项、资金审批、项目规划、宣传、协调和检查验收等工作，这样更有利于理顺松材线虫病防控工作程序，保障项目工程顺利实施。

1.2 实施第三方监理是有效控制项目质量的需要

松树病枯死树清理项目管理是工程建设管理的缩小版(标的额小一些、工期短一些、但管理的复杂性大一些)。实行项目监理是有效控制项目工程施工质量，提高工程管理效率的重要方法。歙县松材线虫病发生面积大，项目监理的工作难度很大，实行松树病枯死树清理第三方监理，对除治项目实行全过程系统地科学监管，按要求控制好工程质量，并针对施工中出现的问题，及时提出合理对策并督促施工方迅速解决，才能保证项目施工高标准、高质量完成。

1.3 实施第三方监理是保护区域自然景观，促进本地区旅游业发展的需要

自黄山市周边发生松材线虫病以来，国家和黄山市投入了大量的财力、人力、物力，做了大量积极的防治工作，但由于自然界生物自身的发展规律和大交通、大物流的发展态势，黄山市松材线虫病防控工作形势仍然严峻，压力巨大。歙县是整个黄山松材线虫病防控工程的重要组成部分，以前对于松材线虫病的防治监管，主要是由主管部门组织相关单位的管理和技术人员，组成项目督导组进行核查验收，不能够对整个除治的施工进度和作业重量进行全面的、系统的、及时掌控。实施第三方监理，确保了整个地区松材线虫病防控工程的顺利实施，保护歙县的森林资源和生态安全。实施松树病枯死树清理第三方监理，是保护大黄山旅游资源，促进歙县旅游业发展的需要。

2 监管内容

项目监理的角色宜首先定位为社会第三方机制的存在。监理管理的权限源于国家法律法规、监理规范、委托监理合同和业主的授权，作为独立的第三方，然后才是业主方的双脚与眼睛。监理的内容宜定位为：它是以工程质量为核心的合同目标管理，通过对工程项目采取组织协调和控制，以实现工程项目的质量、安全、进度、投资目标。

表1 监理的工作内容分解

3 监理方法

3.1 松材线虫病第三方监理的特点

林业工程监理的工作场地的分布有两个基本特点，一是山区交通不便，二是分散，这些均为业主单位与监理单位的日常检查造成了体力上的困难。疫木除治一般是以小组(常常3～4个人为一个小单元)为单位进行，大的标段(300万以上)有时会有20个以上的小组同时进行，加上作业场地因为地形因素难以到达，这容易让许多作业工人为了自己的工作效率而放松质量要求。

3.2 监理过程管理方法

在监理的过程中，要严厉打击的两个突出现象是：①在按株计量的疫木除治作业中，部分工人会在山高林密区会有假桩(埋树段)、空桩(一桩多号)、老桩新做等情况。②在树段与枝丫处理上，高山区常有烧堆遗漏。

对这两种情况，目前的监理上采取的普遍方法是：“一树一档”要求：从伐前、伐中、伐后三张照片到除治时间、经纬度、根径数据等均要求如实采集，目前已有枯死树清理的专门除治软件实现了“傻瓜式”采集与云上传，同时在现场检查时会选择专门进行“十连号”等连号式检查。

进行烧堆清号处理。烧堆进行编号，并在周边做成醒目标示，要求所有烧堆均要进行编号处理并做成文档，结合焚烧前后两张照片进行清号处理。

在质量的日常监管中，目前现场除治上集中出现的普遍问题是伐桩偏高与覆膜或者网罩问题(偏小、拼膜与覆土埋深较浅)。从问题属性来看，主要还是取决于作业一线人员的工作习惯与责任心，因此质量监管的着力点还是在于“人”。 监理是一项管理技术服务，因此，监管工作同样要从被监管的人入手，从监理的方法入手(见表2，从作业指导书学习、到样板点建设、到每个小组至少旁站两次)，将一切不可控的因素关入到监管的笼子里。

表2 施工不同阶段的监管方法

3.3 项目质量控制方法

对于项目质量管理，目前各级监管主体的主要质量控制方法如下：

表3 不同管理主体的主要质量控制方法

4 结论和讨论

(1)实施松树病枯死树除治第三方的监理是非常非要的。实行“一树一档”，严查烧堆清号处理情况、伐桩处理情况、覆膜或者网罩情况、覆土埋深情况，加强项目过程管理和质量管理，是松树病枯死树除治第三方监理的主要方法。

(2)松树病枯死树除治第三方监理工作刚刚起步，随着国家对松材线虫五年攻艰计划的实施必将发挥更重要的作用。本文主要是项目管理的经验总结，文章对监管问题的思考出发点与着力点或为每个地区的行业监管规范建设提供角度借鉴。

(3)在某些特定地区，可以考虑将第三方监管职能提升到督查角色，即仍然是聘请第三方，但是其监管的内容以督导为主，其对象不仅包括施工方的现场作业，还包括乡镇林业站、其他监管主体的监管履职情况，这种方式创新将带来三个促进：一是第三方专业检查的全覆盖与公正性，将全县在一个平台上进行奖优罚劣；二对乡镇基层松材线虫防控工作的评估将推动他们对施工单位的日常监管包括平时的疫木监管；三可有效减少县市级各类督查组的数量与组织对接问题。当然，这种创新是否能达到预期效果还需要在实践中检验与调整。