关于加强基层党组织建设路径研究

许文博 李传玉

摘 要：坚定不移地拥护中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，而中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任，是全面贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。新时代加强基层党组织建设要以强化监督作为执行力的保障，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为重要指导，坚持党建基本原则，落实党建工作总要求，全面开展监督工作。科学布局营造监督氛围，完善监督保障体系，提升党建理论制度的执行力，将基层党建制度落到实处，以确保充分发挥基层党建制度的重要作用。

关键词：基层党组织;基层党建;制度;论述

中图分类号 D20文献标识码 A文章编号 1001-0475（2021）03-051-03

基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，明确要以提升组织力为重点，突出政治功能，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。

党的基层组织是党科学执政的组织基础，担负着教育党员、服务群众、协调治理等重要职责。党中央十分重视基层党组织制度建设相关工作，坚持以“引导基层党员严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作”，以提高党和国家机关基层党组织工作质量为出发点，以制度立規、增强党建工作的针对性和有效性[1]。简而言之，加强基层党建工作就是要加强基层党组织标准化、规范化建设，以坚持党的核心领导为根本原则，以规范基层党组织选拔用人制度为基本途径，以落实学习教育常态化制度为总体要求，以创新基层治理与党建制度相结合为科学布局，以形成基层党组织监督制度为重要保障，发扬严实作风，坚持落实到位，确保取得实效。

一、根本原则：坚持党的领导，守牢初心、担好使命

中国共产党的领导，是全国各族人民利益所在、幸福所在。党的领导是历史的选择、人民的选择。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。毋庸置疑，中国共产党是开创中华民族数千年未有之大变局的决定力量，是中国特色社会主义事业的领导核心和根本保障。习近平总书记对此有着深刻的理解并在多个场合明确表示，开展基层党建制度建设，最根本的是要坚持党的领导毫不动摇。2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山考察时就曾提出“社区加强基层党建工作，健全社区管理和服务体制，要时时处处贯彻党的宗旨”。[2]2018年6月13日，习近平总书记在山东烟台考察时明确表示“要坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持加强国有企业基层党组织不放松”。[3]除此之外，习近平总书记还认为作为基层党组织建设的重要一环，制度建设必须要以守牢并担好为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命为出发点和落脚点。如2019年7月15日习近平总书记在内蒙古考察时提出“我们党有9000多万党员和400多万个基层党组织，只要始终守初心、担使命，那就无坚不摧。”[4]

二、基本途径：规范基层党组织选拔用人制度

早在1983年11月1日，习近平在河北省正定县主持安排农村工作会议时提到加强基层党组织制度建设就曾明确指出“一定要挑选那些拥护和执行党的路线、方针、政策，党性强、作风正派、秉公办事的人进班子，把好政治质量关。同时要注意挑选那些有文化、有知识、懂经济、有工作能力的年轻人进班子，把德与才结合起来，综合考察，以利于实现班子的革命化、年轻化、知识化、专业化”。[5]要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”全面贯彻和执行党的理论路线方针和政策、忠诚干净当担的干部。

2018年6月14日，习近平总书记在山东济南进行调研时指出“要加强基层党组织建设，选好配好党组织带头人”[6]，以此为乡村振兴伟大事业甄选组织人才。与此同时，在全力开展精准扶贫工作方面，习近平总书记也多次明确表示“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作”。[7]这些重要论述，对于新时代发挥基层党组织的战斗堡垒作用、筑牢党在基层的执政基础具有重要指导作用。

三、总体要求：落实学习教育常态化制度

公仆意识是共产党员的优秀品质。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。2017年4月16日，习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作作出重要指示并着重强调“‘两学一做学习教育是推进制度治党的有力抓手，要抓实基层支部，落实好‘两学一做学习教育常态化制度化各项举措。”[8]具体来说，就是要切实补齐制度短板，将“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，以此拓展、完善内涵丰富、形式多样的制度模式，并在此基础上用这些有效机制来助推基层党员干部以身作则，不断增强基层党员干部“四个意识”，更好发挥“关键少数”带头示范作用。除此之外，习近平总书记于2019年11月29日主持中共中央政治局会议时在提到对党务工作干部进行教育培训时重点强调“特别是要加强对基层党组织书记的教育培训”[9]，党支部要统筹开展“两学一做”学习教育安排，组织党员认真开展集中学习和自主学习活动，进一步端正学习态度，打牢思想基础，以此加快整个基层党组织的常态化学习教育制度化体系化形成进程。

四、科学布局：创新基层治理与党建制度相结合

坚持从历史的角度重温党的优良传统，让党的优秀思想传承下去，重塑党在群众心目中的良好形象。2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时提出“要创新社会治理体制，把基层治理与基层党建结合起来”[10]，从而不断丰富社会治理与基层党建的途径和方式，加快形成社会治理与基层党建有机结合的良好局面。2019年11月29日，习近平总书记在主持审议基层党组织工作条例会议时提出要“找准基层党组织参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，不断增强基层党组织的政治功能和组织力”。与此同时，习近平总书记还十分重视企业、医院等基层党建与管理制度相结合相关工作，如2018年3月28日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时发表重要讲话，他明确指出要“促进公立医院党的建设和业务工作相融合，健全现代医院管理制度，提高公立医院基层党建的工作水平”[11]。

五、重要保障：形成基层党组织监督制度

在基层党组织建设过程中，要想让权力在阳光下运行，就要形成完善的制约和监督机制，以此把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。党建重点是贯彻新修订的机关基层党组织工作条例、中央和国家机关党的建设工作会议精神，努力建设风清气正的政治机关，聚焦解决工作中存在的党建问题。为此，习近平总书记在2019年1月13日主持召开的十九届中央纪委第四次全会上明确提出“要切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，加快形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权”[12]。

党建方向决定工作的方向，加强基层党组织的建设，是党建工作最重要的部分，也是最直接的表现方式。党建制度是黨的基层党建工作的重要组成部分，在工作体系中处于非常重要的地位。在当前环境下基层党建工作要更加结合实际情况，敢于面对挑战。

总而言之，没有规矩、不成方圆。基层党组织的制度建设是加快推动基层党建规范化、科学化的必由之路，是不断提高基层党组织凝聚力与战斗力的有效路径，更是营造良好政治生态、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的关键一步。只有加强基层党组织的制度建设，才能打造一支对党绝对忠诚，专业能力高，综合素质较强，勇于担当，能够吃苦奉献的工作队伍。对此，习近平总书记适时提出基层党建制度建设重要论述，为新时代加强和改进基层党建工作指明发展方向并提供根本遵循，具有重要时代价值和深远历史意义。只有加强党的制度建设，才能实现伟大复兴的中国梦。

参考文献：

[1]  审议《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中共中央总书记习近平总书记主持会议[N].人民日报，2019-11-30.

[2]  习近平在河北唐山市考察时强调落实责任完善体系整合资源统筹力量全面提高国家综合防灾减灾救灾能力[N].人民日报，2016-07-29.

[3]  习近平：切实把新发展理念落到实处，不断增强经济社会发展创新力[N].中国青年报，2018-06-15.

[4]  牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想，把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽[N].人民日报，2019-07-17.

[5]  习近平总书记“三农”思想在正定的形成与实践[N].人民日报，2018-01-18.

[6]  习近平：切实把新发展理念落到实处，不断增强经济社会发展创新力[N].人民日报，2018-06-15.

[7]  习近平的扶贫故事[N].人民日报，2020-05-20.

[8]  习近平总书记：抓住“关键少数” 抓实基层支部 保证广大党员以身作则发挥先锋模范作用[N].人民日报，2017-04-17.

[9]  中共中央政治局召开会议[N].人民日报，2019-11-30.

[10]  习近平李克强栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2018-03-08.

[11]  习近平：加强和改善党对全面深化改革统筹领导 紧密结合深化机构改革推进改革工作[N].人民日报，2018-03-29.

[12]  习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

【责任编辑：褚永慧】