赴新疆哈纳斯、巴音布鲁克等国家级自然保护区学习考察报告

湖南省林业局GEF项目办赴新疆调研考察代表

2021年6月21日至27日，湖南省GEF项目（中国洞庭湖保护区生物多样性保护与可持续发展项目）办公室组织省财政厅、省林业局、岳阳市林业局以及东洞庭湖自然保护区管理局一行7人，赴新疆喀纳斯、巴音布鲁克等国家级自然保护区学习考察生物多样性保护、社区共管示范点建设等，大家深感受益匪浅。

学习考察点情况

哈纳斯国家级自然保护区位于新疆维吾尔自治区布尔津县境内北部，阿尔泰山中部，布尔津河源头地带。1980年经新疆自治区人民政府批准建立，1986年晋升为国家级，2006年被评为首批51个全国林业示范保护区之一。主要保护对象为湿地及寒温带针阔叶混交林生态系统和自然景观。面积2201.62平方千米，其中湿地总面积387.40平方千米，占保护区总面积的17.60%。有湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地和冰川湿地4种湿地类型。有维管束植物83科298属798种，其中国家Ⅲ级重点保护植物4种，包括新疆五针松、新疆冷杉、新疆落叶松、新疆云杉;有脊椎动物27目55科160种，其中国家Ⅰ级重点保护动物有4种，包括雪豹、貂熊、紫貂、北山羊;国家Ⅱ级重点保护动物有23种，包括驼鹿、雪兔、黑琴鸡等。

巴音布鲁克国家级自然保护区位于新疆巴音郭楞蒙古族自治洲和静县巴音布鲁克大草原的大小尤勒都斯盆地，1980年经新疆自治区人民政府批准建立，1986年晋升为国家级自然保护区，1989年被纳入国际重要湿地名录，2006年被评为首批51个全国林业示范保护区之一。保护区总面积1440.27平方公里。主要保护大天鹅等珍稀水禽及其栖息繁殖地，有鸟类128种，其中国家一级保护鸟类8种、国家二级保护鸟类26种。植物160多种，苔草、毛茛、水毛茛、狸藻、杉叶藻、光叶眼子菜、水葱、水麦冬等是天鹅繁殖区域的主要建群种。兽类24种，爬行类、两栖类4种。水禽在保护区中占绝对优势，以夏候鸟为主，大天鹅、黑鹳、灰雁、斑头雁、绿头鸭、琵嘴鸭、灰鹤等均在此繁殖，是大天鹅等珍稀水禽重要的繁殖地。

新疆野骆驼保护协会成立于2013年12月19日，是由野生动物保护志愿者及野生动物专家学者和企业家组织倡导，经新疆维吾尔自治区民政厅核准批复的社团公益性组织，是全国唯一的单一物种保护协会，致力于有“荒漠精灵”之称的世界极度濒危物种双峰野骆驼的保护和救助。协会现有会员157人，理事会员有37人，专家顾问团35人。罗布泊野骆驼国家级自然保护区位于新疆哈密市、吐鲁番市和巴音郭楞蒙古自治州，包括罗布泊北部的戛顺戈壁、库鲁克塔格的东段、东部的阿奇克谷地、东南部的库姆塔格沙漠、和南部阿尔金山，总面积6.12万平方公里。主要保护对象为野双峰驼及其生存环境 ，是新疆规划面积最大的干旱荒漠类自然保护区。

考察学习情况

21日抵达乌鲁木齐后，与新疆野骆驼保护协会及新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区开展了座谈交流。座谈会上，罗布泊野骆驼国家级自然保护区管理局局长袁磊详细介绍罗布泊野骆驼保护区及主要保护对象野骆驼的基本情况和保护区巡护、社区共管、公众教育等工作开展情况;新疆野骆驼保护协会会长王新艾介绍了协会通过举办野骆驼科普知识宣传进地州、进企业、进社区、进校园、建立野骆驼科普宣传基地和提升公众对野生动植物保护的支撑和引领，增强野生动植物保护意识等有效的宣传活动情况。考察团也向新疆同行介绍了湖南GEF项目湖南东洞庭湖自然保护区基本情况和管理保护工作开展情况。通过座谈交流，大家一致认为，生态保护是聚沙成塔的用心与坚持，表示要加强沟通协作，形成野生动物资源保护工作合力，进一步推进生态文明建设。

22日～23日在哈纳斯保护区开展野外巡护，现场考察保护区社区共管、公众教育、生态旅游等工作开展情况，并与管理局党委书记张德江一起就保护区突出生态环境问题整改、整合优化、生态旅游等保护管理工作进行了深入交流探讨。

24日～25日深入巴音布鲁克保护区腹地，开展野外巡护、鸟类监测等工作，现场考察了保护区生物多样监测、社区共管、生态旅游等工作开展情况。与保护区管理站站长那青雄胡尔一起深入交流了候鸟等珍稀濒危野生动物保护、救护以及社区共管等工作。

主要经验

自然保护区建设管理需要高位推进、上下一心。新疆各级人民政府及相关部门高度重视自然保护区建设管理工作。一是财政全额保障保护区建设管理资金。如罗布泊野骆驼国家级自然保护区，在编人员14人，人员不到东洞庭湖保护区1/3，但每年财政预算资金多达1000万元，是东洞庭湖保护区2倍多。二是理顺了管理机制。如哈纳斯保护區，布尔津县依托保护区管理局成立了管委会，实行两块牌子，一套人马，同时赋予了保护区行政管理职能，由保护区对自然资源、生态旅游实行统一管理。三是开展生态移民。巴音布鲁克、哈纳斯等保护区均实施了生态移民，由政府统一出钱，将保护区核心区原住民全部迁移出来，严控人为活动。

生态旅游及自然教育需要一流的规划引领。开展生态旅游及自然教育，不仅为自然保护区建设管理增强造血功能，提供全新的发展机遇，而且能带动当地社区的经济发展、增强公众的自然保护意识、扩大自然保护区的社会影响。巴音布鲁克、哈纳斯等两个保护区均利用其丰富的自然资源和自然风光及浓郁民族风情，较好地开展生态旅游及自然教育，生态旅游及自然教育注重规划引领，定位准确，布局合理，没有大拆大建，旅游配套设施建设、经营性项目等严格依照生态优先原则，运用了不少环保理念，必不可少的设施和自然景观保持协调和统一，设施建设“因陋就简”、就地取材、因景就势、因地制宜，都采取小体量、隐蔽、分散的布局方式，没有造成自然资源破坏或损毁，体现可持续发展理念的旅游模式。保护完好的自然风光和浓郁民族风情吸引大量游客，如哈纳斯保护区每年的生态旅游及自然教育收入将近3亿元，真正做到了“在保护中发展，在发展中保护”，实现了“生态产业化，产业生态化”目标。

社区、公众参与是加强保护区有效管理的重要途径。巴音布鲁克、哈纳斯、罗布泊野骆驼等保护区高度重视社区共管、公众参与工作，如巴音布鲁克、哈纳斯保护区吸收了近百名牧民为保护区巡护员、护林员，充实野外巡护力量;罗布泊野骆驼保护区充分利用NGO组织开展公众宣传教育，提升旗舰物种知名度和公众保护意识;巴音布鲁克、哈纳斯保护区积极鼓励和支持当地牧民积极参与旅游服务业，共同发展、互利共赢，社区群众在钱袋子鼓起的同时，生态保护意识不断提升，最终加入候鸟等野生动物保护工作。

问题与不足

保护区没有严格限制进入人员数量，生态保护面临的压力加大。巴音布鲁克、哈纳斯等保护区自然资源丰富、自然风光优美、民族风情浓郁，前来旅游观光游客众多。我们考察时发现，进入保护区旅游观光游客人数众多，但两个保护区地处高寒地区，生态环境都十分脆弱，环境容量有限。旅游观光人员一旦超过环境容量，势必对当地本就十分脆弱生态环境产生不可逆的影响。由于保护区没有执行严格的人员限流措施，生态保护存在潜在风险，面临较大压力。

交叉重叠问题没有根本解决。如哈纳斯保护区与喀纳斯风景名胜区基本重叠，但保护区整合优化没有将风景名胜区纳入进来，交叉重叠仍然存在，问题没有从根本上得到解决。

湿地生态不容乐观，保护与发展的矛盾依然突出。巴音布鲁克保护区开都河近年来水位不断下降，导致生境演替加剧，水鸟栖息地退化、湿地生态服务功能下降，生态环境现状不容乐观。巴音布鲁克九曲十八湾观景平台紧邻保护区核心区，一定程度上影响了鸟类安全栖息，旅游開发与生态保护矛盾依然突出。

工作启示

一是积极探索将洞庭湖生态优势转变为带动区域经济发展的新路径。建议以“洞庭湖观鸟节”为抓手，全力建设东洞庭湖观鸟基地，整合项目资源，优先强化基础设施建设，在“保护优先”原则下，坚持规划先行谋定而动，科学谋划空间整体布局，完善洞庭湖观鸟基地和研学基地硬件建设，打造公众近距离观鸟场所，发展观鸟经济和产业。支持东洞庭湖保护区全方位开展生态旅游及自然教育，建设集旅游、度假、科普、娱乐为一体的国内外著名生态旅游休闲目的地和洞庭湖湿地保护利用示范区，唱响洞庭湖观鸟胜地生态品牌、国际旅游品牌，积极探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新途径，切实做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章，推动洞庭湖区经济社会可持续高质量发展。

二是高位推进、加大保护力度。强化各级人民政府加大自然保护区保护管理资金投入，将保护区一线管理站运行费用、野外巡护交通工具油料费和维修维护费及野生动物救护经费纳入财政预算。增加保护区人员编制，公开招考保护区急需的专业人才，增强生态保护力量。建立健全湿地生态补偿机制，切实解决好生态保护与经济发展之间的矛盾。

三是积极吸纳社区、公众共同参与生态保护。社区、公众共同参与是加强保护区有效管理的重要途径，要加强同社区、公众及NGO组织对接联动，最大程度凝聚民间力量，将民间力量作为保护区保护管理的生力军，进一步推进保护区有效管理。

四是加大有关工作人员外出学习交流频次。保护区一线工作人员缺少跨区域跨部门学习机会，工作开展起来容易形成固定模式，缺少开拓创新精神，遇到问题大多靠自己摸索解决，导致有些问题的解决走了不少弯路。建议有计划地组织保护区人员到其他地区保护区开展学习考察交流，开拓眼界，拓宽思路，学习成功经验，利用它山之石，做好洞庭湖生态保护工作。