第七次全国人口普查工作中的难点和对策

于洋

摘要：第七次全国人口普查是进入新时代开展的一次重大国情国力調查，在普查工作中主要存在着普查区域划分和地图绘制难、普查指导员和普查员选调难、入户登记难、流动人口登记难度加大四大难点，并提出解决难点的对策。

关键词：第七次全国人口普查;普查指导员和普查员;问题; 对策

引言

“大国点名，没你不行”，第七次全国人口普查需要社会全民参与，而城市化进程的加快和科技的发展给第七次人口普查工作带来了很多难题，有效解决工作中的难点是保证普人口查数据质量的前提。

1、第七次全国人口普查的目的

第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代发展的一次重大国情国力调查，它将全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，提供科学准确的统计信息支持[1]。

2、第七次人口普查工作中存在的主要难点

2.1、普查区域划分和地图绘制难

普查区域划分和地图绘制是人口普查中一项重要的基础性工作，普查区域划分坚持地域原则，需做到完整覆盖、不重不漏[1]。一是普查区域的边界难确定，如同一地域上有两个村;如因大规模拆迁导致异地搬迁而集中居住于外村区域，仍然保留原管辖地域;如“飞地”问题等等均难以确定普查区域的边界。二是人口普查采用计算机绘制普查区域电子地图，要求普查员有较强的计算机绘制地图水平，工作难度增大。

2.2、普查指导员和普查员（以下简称为“两员”）选调难

按照第七次全国人口普查普查指导员和普查员工作细则的要求，每个普查小区至少配备1名普查员，每个普查区至少配备1名普查员，较大的普查区每4-5个普查小区配备1名普查指导员 ，“两员”能够使用电子采集设备（PAD）独立开展工作[1]。“两员”需求数量大，素质高，责任心强，同时普查采集数据量大，持续入户时间长，普查员补助低也造成综合素质高，理解能力强的年轻人不愿意从事普查员工作，而熟悉区域的老人又不适合使用PAD入户采集工作，入户几日后辞职不干普查员的现象也存在，导致普查指导员和普查员选调难。

2.3、入户登记难

人口普查入户登记是普查数据采集的重要环节，也是普查工作中的难点。由于部分群众对人口普缺乏认识，参与意识不强，普查员入户敲不开门。有出于对个人隐私的保护，对诸如超生、住房等问题讳莫如深;有企业怕全数填报会给社保缴费基数带来负担而在用工人数上有所隐瞒;有“候鸟型”住户每月只住一两天，周围邻居甚至都不认识，普查员多次上门都难以入户登记。

2.4、流动人口登记难度加大。随着城市化进程加快，人口流动性增大，流动人口占人口比重不断上升，做好流动人口登记工作也是保证人口普查数据质量的需要。流动人口工作性质不稳定，居住地点不确定性，人户分离现象严重，配合程度低均加大了入户登记的难度。

3、对策建议

3.1、加大人口普查宣传力度

在普查开始前加大人口普查宣传力度，组织协调新闻媒体及有关部门，通过电视、报刊、广播、互联网、手机何户外广告等多中渠道宣传，充分利用微博、微信、短视频等新媒体传播手段，宣传普查的重大意义、政策规定和工作要求[1]，让人口普查的公益广告广而告之“大国点名，没你不行”，营造良好的全民参与氛围，动员社会各界支持、参与普查，引导普查对象自觉依法配合普查。

3.2、合理划分普查区域

参考划分区域地图，与熟悉区域地形的人充分沟通，确保镇村边界和普查区边界明确，域内建筑物不重复、不遗漏。在划分普查小区时，充分利用的网格化管理现有成果，通过比照现有的户数与人口数来估算正式普查时大概能采集到的户数和人口数，一般按80户或250人左右标准来划分成合理的若干个普查小区。普查小区以明显的地物作为标志（街道、河流等），边界不明显时文字标注[1]。

3.3、做好“两员”选调和培训工作

选调高素质、责任心强的普查指导员和普查员，直接影响到整个普查工作的完成质量。加大 “两员”业务培训，“两员”采取理论授课和实际操作相结合的方式进行培训，重点掌握如何填好普查表、绘制普查小区图、建筑物标绘和熟练使用PAD采集信息，“两员”经考核合格由普查机构颁发全国统一样式的证件上岗。

3.4、摸清流动人口情况。公安部门进行户籍整顿，清理和掌握普查区域范围内的常住人口、暂住人口、人户分离人员、无户口人员和应销未销户口等情况[1]。加强流动人口登记工作，建立健全流动人口档案，流动人口档案实行动态化管理，准确掌握流动人口动向，摸清人口流动情况，为准确普查流动人口提供坚实的保障。

4、结束语

第七次全国人口普查全面查清我国人口数量、结构、分布等方面的最新情况，有助于准确分析判断未来我国人口形势，准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势，是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，为推动经济高质量发展，建设现代化经济体系提供强有力支持，对于调整完善人口政策，推动人口结构优化，促进人口素质提升都具有重要意义[2]。

参考文献：

[1]国家统计局. 第七次全国人口普查方案[M]. 中国统计出版社 ，2020（7） .

[2]开展第七次全国人口普查有什么意义. 国家统计局网站.

海城市统计局 辽宁省海城市 114200