地方高校一流学科建设的实践路径探究——基于第四轮学科评估的分析

刘颂迪，杨 超

（云南师范大学 教育学部，云南 昆明650500）

建设一流大学和一流学科是党中央、国务院作出的重大战略决策，被确定为建设教育强国、实现科教兴国的基础工程。这也是实现高等教育内涵式发展，促进我国从高等教育大国向高等教育强国转变的重要举措。2015年10月24日，国务院颁发了《关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》，提出统筹推进世界一流大学和一流学科（简称为“双一流”）建设的要求［1］。2017年1月25日，教育部、财政部、国家发展改革委为贯彻落实党中央、国务院关于建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策部署，颁发了《关于印发〈统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）〉的通知》［2］，对增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础具有深刻的时代背景和深远的战略意义［3］。随后，全国各地教育主管部门和高等院校的“双一流”建设计划与实施方案接连出台，为促进高等教育整体实力显著提升，调整高等教育现有模式，掀起了高等教育改革新一轮发展浪潮。在此背景下，通过数据对比，总结出云南省高校在全国第四轮学科评估结果，总结发现当前地方高校一流学科建设的情况及存在的不足，探讨当前地方高校一流学科有效建设的路径，对推动地方高校发展具有重大的现实意义。

一、云南省地方高校一流学科建设重要性

（一）融入国家战略，服务地方发展

一流学科建设是对国家发展战略决策的践行，也是实现高校内涵式发展的着力点。党的十九大报告再次强调“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略”［4］，这是我国决胜全面建成小康社会、提高国家综合竞争力、从大国迈向强国之必然选择。建设一流大学和一流学科不仅是党中央、国务院作出的重大战略决策，而且对加快云南省一流大学和一流学科建设，提升云南历史文化地位和国际影响力、服务云南跨越式发展具有重要意义。紧紧围绕“双一流”建设目标，树立起一流意识，贯彻一流标准，服务云南经济社会发展。通过全面深化综合改革，做优做强学科专业、加强人才队伍建设、提升科研创新能力、助力脱贫攻坚等方面实现重大突破，梯次建成一批云南、西部、国内一流学科。

（二）立足区域定位，促进国际交流

云南省地处我国西南边陲，发挥着连接南亚东南亚国家的纽带作用。地方高校一流学科建设要以贯彻落实习近平总书记关于云南发展“三个定位”要求为立足点［5］，服务国家“一带一路”倡议为出发点，坚持开放办学的理念，积极开展国际教育交流与合作，着重面向南亚东南亚地区；同时，主动建立起与国内外知名高校之间的合作关系，充分汇聚国内外、校内外资源，推动学校体制创新，打破学科壁垒、促进学科间交叉融合、协同开放育人；坚持国际化发展方向，云南省高校可通过开展对外合作办学、师生访学、学术交流等活动，在提升自身学科建设的同时，继续推动云南由边缘地区和末梢向开放前沿和辐射中心迈进。

（三）培育特色学科，推进高校建设

地方高校一流学科的建设离不开地方资源和社会发展需要；同时，一所高校的发展离不开优秀学科的不断强化、特色学科的持续发展，以此突出核心竞争优势，以一流学科建设为基础，铸就一流大学。为更好地服务于云南省生物医药和大健康、旅游文化、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造等八大重点产业的发展，地方高校通过结合自身办学定位、办学基础和办学特色，建设起一流学科，培养的一流人才更好地服务于云南经济发展方式转变、产业转型升级，并且一流学科的建设也能够提升高校的核心竞争力，为其长远发展奠定基础。

二、基于学科评估结果的云南省地方高校学科建设分析

在对第四轮学科评估发布的数据结果进行筛选与统计后，将云南省高校的学校名称、学科名称和分档结果整理如下［6］。评审结果按照等级进行划分，分别从A+到C-共9个等级。在第四轮学科评估中，云南省“双一流”建设高校名单上榜高校只有1所，其他高校均未上榜。此外，通过搜集各高校的基本信息、政策文本、浏览各高校官方网站文件等方式获取数据及相关信息，总结分析云南省高校学科建设的不足，有指向性地提出改进方向。

（一）人文社科类、理工类学科为主体，与新兴产业相关学科数量较少

由于第四轮学科评估是以一级学科为单位开展的，为了更好地体现出云南省地方高校一流学科建设的现实情况，将104个C类以上学科按照分门类各档次的方法进行统计（见表1）。数据显示，云南省C类以上学科分门类在人文社科类、工学、理学、农学等7个学科门类中都有所涉及，学科门类覆盖面较为全面。通过对云南省高校104个C类以上学科数量进行统计整理，位列前三的学科分别是：人文社科类（31个）、工学（26个）、理学（17个）。总数少于10个的学科数共有4个，分别为农学（8个）、管理学（8个）、艺术学（8个）、医学（6个）。其中，人文社科类学科数量（31个）比工学类学科数量（26个）多5个，但与理学类学科数量（17个）相比超出近1倍，这说明不同学科之间的学科数量存在明显差距。从各学科分档次的数量分布来看，A类学科（共2个）分别分布在人文社科类（1个）和理学类学科（1个）；B类学科（共33个）主要分布在人文社科类（10个）、工学类学科（7个）和理学类学科（6个）；C类学科（共69个）主要分布在人文社科类学科（20个）和工学类学科（19个）。但数量较多的学科集中于B-档和C-档，这说明学科发展仍存在较大空间。云南省学科建设现实情况总体呈现出“以人文社科类、理工学科为主体，多学科并存”的特点，虽然人文社科类、理工科类学科处于促进产业与经济发展的主体地位，但达到国内领先水平的学科屈指可数。此外，与生物医药健康产业、旅游文化产业、信息产业、高原特色现代农业产业等在内的八大重点产业［7］相关的学科数量较少，发展质量不足，可见地方高校学科建设与地方产业及经济发展需要在对接上存在问题。通过对地方高校一级学科建设情况的进一步了解，发现在与云南省重点培育的新兴产业相关的学科中，例如食品科学与工程、草学、园艺学等部分学科建设目前仍处于刚刚起步的阶段，规模布局较小、学科基础薄弱。

（二）地方高校与“双一流”建设高校学科之间差距明显

从云南省内部来看，根据“双一流”大学建设高校名单，云南大学入选其中。通过对云南省地方高校共104个C类以上学科进行分院校分档次对比与分析，见表2所示。

表2 云南省高校104个C类以上学科分院校各档次分布情况 单位/个

如表2所示，我们发现普通省属高校与“双一流”建设高校学科之间存在明显差距。数据显示：在104个C类以上学科中，云南大学作为云南省唯一的一所“双一流”建设高校，拥有30个C类以上学科，其学科数占云南省地方高校学科总数的28.84%；拥有14个B类学科，包括B+档学科2个、B档学科7个、B-档学科5个，占B类学科总数（33个）的42.42%，B类学科总数均列云南省其他学校前列。通过查阅云南大学官网的相关资料，该校全国前30%的学科有11个、前50%的学科达22个。从学科的具体排位来看，云南大学的民族学学科排名全国第1、生态学学科排名全国第6、政治学学科排名全国第8［8］。昆明理工大学在C类以上学科总数（24个），虽然是其他几所高校中与云南大学学科总数（30个）最为接近的高校，但B类学科数量仅有4个，C类学科数量有20个，集中在C-档次（9个）。云南师范大学在C类以上学科数量（15个）仅占云南大学学科总数（30个）的1/2，B类学科数量只有2个。其余几所高校中C类以上学科数均为个位的学校，分别为云南农业大学（9个）、云南财经大学（7个）、昆明医科大学（5个）、云南艺术学院（5个）、西南林业大学（4个）、云南民族大学（4个）、云南中医药大学（1个），占云南省参评学科学校总数（10个）的70%。

虽然云南大学在云南省高校中排名靠前，但从全国各地区之间来看，通过将第四轮学科评估A类学科分地区进行统计分析（见图1），云南省A类学科总数为2个，分别为A+和A-学科各1个，其学科总数占22个地区A类学科总数的0.28%，且排名较为靠后。

图1 第四轮学科评估A类学科分地区统计情况

据此可知，云南省优质学科在“双一流”建设高校最集中，在与云南省其他高校的学科分布情况对比后可知，云南普通省属高校学科建设水平与“双一流”建设高校之间存在明显差距。云南省高校在与全国各地区第四轮学科评估A类学科进行对比与分析，发现云南省A类学科数量远远落后于我国其他地区，排名第21位。云南省高等教育如何抓住一流大学和一流学科建设机遇，成为目前面临的重要现实问题。

（三）地方高校学科发展具有较大提升空间和可能性

通过对云南省高校104个C类以上学科分院校分具体门类分布情况的统计结果进行分析（见表3），虽然云南大学在C类以上学科数量（30个）多于昆明理工大学的学科数量（24个），但昆明理工大学C类学科数量（20个）却多于云南大学C类学科数量（14个）。此外，尽管全省唯一1个A+档学科（民族学）和1个A-档学科（生态学）都在云南大学，昆明理工大学参评学科中并无A类，可部分非一流建设学科，如该校的B+档学科（冶金工程、环境科学与工程），B档学科（材料科学与工程）已经成功挤进ESI世界排名中的1%，B-档学科（机械工程）在云南省地方高校的工学类学科发展方面仍存在较大提升空间。另外，位列云南省地方高校C类以上学科总数第三的云南师范大学（15个），其地理学类学科（B+档）比云南大学地理学类学科（C-档）的学科整体水平得分高，有中国西南地缘环境与边疆发展协同创新中心、西南地区可再生能源研究与开发协同创新中心2个、省级协同创新中心，还拥有云南省特色教育学类学科（B-档），牵头全省14所师范类高校加盟成立云南高校教师教育联盟。云南民族大学的民族学类学科（B档）与云南大学的民族学类学科（A+档）存在差距，但其社会学类学科（B-档）较云南大学的社会学类学科（C+档）却有较大优势。近年来，云南民族大学投巨资建立起社会学类专业实验室，其社会学专业也入选教育部“双万计划”首批国家级一流本科专业建设点。云南艺术学院拥有云南省唯一的特色学科，包括两个B档学科戏剧与影视学、美术学和一个B-档学科音乐与舞蹈学；有省级重点学科5个、省级优势特色学科2个、省级A类高原学科3个，在国家一流本科课程“双万计划”中，位列全国艺术类院校排名第一。此外，云南财经大学的应用经济学、统计学，云南农业大学的植物保护、畜牧学，昆明医科大学的临床医学，西南林业大学的林学、风景园林学等，尽管学科评估结果都在A-档以下，但获评档次相对较高学科均是能够体现出学校办学特色之主打学科，足以可见这些普通省属高校具有较大提升空间。

表3 云南省高校104个C类以上学科分院校分具体门类分布情况 单位/一级学科名称

三、地方高校一流学科建设的路径探索

地方高校应坚持内涵发展、特色发展，以一流学科建设为牵引，以建设一流学科为目标，设法在学科之间以及学科内部形成由主干学科、支撑学科、配套学科、相关学科、基础学科、交叉学科“同存共荣”的学科生态系统［9］，建立人才培养、社会服务、学位点建设等整合协同发展的学科建设模式。

（一）遵循学科结构适应性发展的原则

学科建设是以学科发展变化为基础的社会行动之一［10］。学科作为一个开放的生态系统，必须增强与外部环境的联系，提升适切性，以便更好地满足经济、政治、文化等发展需要；同时，要优化学科内部结构，促使系统的功能得以最大程度地发挥。学科类型结构主要包括基础学科和应用学科，人文社会学科与自然学科等。各个学科之间彼此联系，相互影响。以基础学科和应用学科为例，基础学科的强弱对科研成果水平会造成影响。基础学科薄弱，科研成果的原创性不足，应用研究低水平重复或模仿，具有自主创新性的核心技术成果难以产生。应用学科作为学科基础，能够将基础理论从知识形态生产力转化为现实生产力［11］，应用学科薄弱，理论与实践相脱节，原创性基础研究成果无法落地，为服务社会经济发展的能力难以发挥。由此可见，基础学科与应用学科二者相辅相成，缺一不可。创新作为引领发展的第一动力。区域科学技术的创新离不开基础学科与应用学科的有机结合，且只有在结合时才能将效果发挥程度最大化。基础学科的研究更强调集中力量支持国民经济、社会发展和国家安全中重大科学问题的研究，加大材料科学、能源与环境科学、工程科学等应用基础学科的力度，鼓励和支持信息科学等新兴、交叉学科的发展。开展以基础理论研究为原动力的技术创新，通过与企业共建研究中心、培训中心和学院、专家工作站，组建“产学研”战略联盟。在设立大学生社会实践基地，聘请合作导师联合培养大学生的同时，实现“多个学科之间的关系互为输入、输出，彼此影响，互为营养，并能交叉、繁殖，产生新的学科。”［12］，推动区域科学技术创新。

（二）坚持以人为本、服务社会的价值取向

在建设一流学科的过程中，要结合本区域的特点，明确本区域的优势，让学科更具特色，避免出现同质化现象。地方高校在进行“双一流”建设时，在时刻将立德树人作为根本任务的同时，要注意突出人才培养的核心地位，为社会培养出符合社会发展实际需要的人才。目前，云南省学科建设格局中存在着生物医药健康产业、旅游文化产业、信息产业、高原特色现代农业产业等重点产业发展质量不足、规模不够，高校人才培养和社会需求之间关联度不高的情况。由于云南省特殊的地理位置，作为连接南亚东南亚的国际大通道，对小语种的人才需求使得该省对汉语言文学学科的建设较为迫切。在小语种人才需求量剧增的背景下，云南省多所高校增设了小语种本科专业，且以南亚东南亚国家的语种为主。云南省的一些语言类高校分别增设了缅甸语、孟加拉语和阿拉伯语等专业，而在一些非语言类高校，也加强了对小语种相关专业的重视度。例如，云南农业大学、西南林业大学、昆明理工大学等，开始以多样化的方式开设东南亚小语种相关专业。不同高校通过不同途径加强对小语种人才的培养。例如，通过开展与泰国、越南、缅甸、柬埔寨等东盟国家高校联合项目，培养一批中国—东盟自贸区建设急需的经贸、旅游及小语种人才。新时代背景下，云南省地方高校可通过继续与东南亚国家高校联合开展国际汉语师资培训，开展国际汉语教师志愿者选拔、培训、派出等项目，促使与国际接轨汉语国际推广工作取得明显成效的同时，实现科研国际合作上的突破，构建形成与社会发展紧密对接、具有鲜明特色的学科格局，服务国家区域战略布局需求和云南省跨越发展，力求达到“立足云南、服务国家、辐射两亚、走向世界”的目标。

（三）实施学位点结构优化和质量提升计划

1.优化学位点布局是对教育公平性问题的回应，是强化西部地区人才自我供给支撑新时代西部大开发的重要途径［13］。实施学位点结构优化和质量提升计划，首先，应开展学位点合格评估。根据国务院学位办、教育部开展的学位点合格评估工作的相关要求，分批分类对高校博士、硕士学位授权点和专业学位授权类别进行全面检查和合格评估，重点针对学科学术队伍状况、科研情况和人才培养质量。其次，推进学位点动态调整。根据各学校实际情况，制定实施《博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态调整实施办法》，构建学校博士、硕士学位授权点和专业学位授权类别的动态调整机制。根据高校自身对一级学科博士、硕士学位授权点布局的优化需要，主动对学科综合实力较差、建设进展缓慢的学位点予以调整，遴选综合实力较强、发展势头较好的学科申报增列一级学科博士、硕士学位授权点，力求对优化学科专业结构、提升研究生教育质量发挥积极作用。

2.在学科建设中，高层次、高质量人才作为地方高校发展的关键，是“双一流”学科建设重要的基础力量，成为高校竞相引进的对象。人才匮乏不仅长期制约着云南省经济社会的发展，也对高校的发展产生了阻碍。有学者指出，目前一些高校在高层次人才引进过程中由于盲目攀比之风日盛，出现人才流动乱象。还有些高校为了引进校外高层次人才却忽视了对校内潜力型本土人才的培养。基于此，结合云南省实际，首先，应进一步规范各类人才引进计划，如中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅颁发的《云南省“千人计划”实施办法（试行）》《云南省“万人计划”实施办法（试行）》，分别从经费资助、服务保障及政策支持等方面进行人才引才［14］。其次，深化高校教师科研考核评价制度改革，建设符合高校办学特色的考核和评价机制，破除“五唯”顽瘴痼疾。通过推进简政放权、放管结合、优化服务科研项目、经费管理改革及科研组织模式改革，提升科研人员参与度和积极性。最后，完善薪酬制度，搞活绩效分配，切实提升教师职业认同度和幸福感，共同为提升学科建设管理水平蓄力。

（四）突出地方高校的区域特色和学科特色

地方高校由于性质不同划分为很多种类，在某些高校中，通过发展某一类具有明显优势的学科，从而带动了该高校更好地发展。据此，云南省地方高校在学科建设上，不应过分局限于少数某几所高校，而应把全省所有地方高校当作参与者，调动起各方积极性，通过校校有机会、校校有任务、校校有特色三个方面体现出来［15］。加快特色学科门类建设，做到充分发挥自身优势和发展，最大可能性对学科建设具有积极意义。对于地方高校来说，其发展的过程要能够围绕地区的经济社会发展而展开，利用自身的学科优势以及特色，结合当地所具备的优秀传统文化。通过实现资源的良好配置来建立起更加具备发展潜力的优势学科，从而能够使学校的品牌特色更加明确，使高校的核心竞争力能够得到很大程度的提升。相关学科专业的开设要考虑到当地经济社会发展的形势，并且要让优势学科成为促进地方经济社会发展的支柱所在。

云南地处低纬高原、毗邻南亚东南亚的区位条件及独特多样的地理环境，是全国知名的地理学研究“天堂”。云南师范大学通过凝练地理学学科方向特色、提升师资队伍质量水平、增强科研创新能力、增设学科平台、扩大学术交流与合作等途径，围绕边疆地理、民族与文化地理、高原湖泊生态与全球变化、地理空间信息技术与应用四个特色优势方向开展高水平科学研究、高层次人才培养和为国家及地方开展精准社会服务，使民族与文化地理、地理空间信息技术与应用研究形成全国特色。云南农业大学围绕云南高原特色现代农业及可再生能源技术的热点、重点和难点开展研究，将农业工程学科建设凝练为4个特色鲜明的研究方向：农村可再生能源工程、农村新能源发电与微电网技术、农产品加工装备与检测、设施农业与土壤修复，为打造云南“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”发挥重要的技术支撑作用。通过继续开展针对发展中国家的可再生能源技术培训，紧密结合云南经济发展需求和资源优势，做到产学研相结合，与企业之间实现更加紧密的合作，努力建成我国西部地区重要的农业工程高层次人才培养基地，促进科研成果更快地实现产业化。为国家培养行业优秀人才，为企业提供相应的技术支持，实现地区经济社会更好地发展。云南大学的中国史学科拥有悠久的学科传统和深厚的学术底蕴，依托中国历史发展，特别是云南边疆历史发展形成的丰富史学资源，围绕学科前沿和区域历史重大问题，重视史学基础领域研究，着力提升西南联大史、边疆史与边疆治理、滇西抗战史研究水平，打造中国边疆学及边疆研究重镇，推动滇西抗战史研究。云南省具有丰富的金属与非金属矿产资源，矿业成为云南省支柱产业的重要组成部分。昆明理工大学的矿业工程位列世界百强，具有云南省高校中首批设立的“矿业工程博士后科研流动站”，对培养高层次科技人才、加强人才流动、加快学科发展发挥了积极作用；冶金工程、化学工程、机械工程、生物工程、能源科学与工程、环境科学与工程等7个学科上榜2020年“软科世界一流学科排名”（ShanghaiRanking's Global Ranking of Academic Subjects）。在云南省人民政府发布的《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提到，积极推动昆明理工大学等高校进入“双一流”大学建设行列，可见其发展空间巨大［16］。

（五）重视地方高校的一流学科群建设

学科群的构成，表现为若干学科点的有机集合。学科群中子群或学科点，可以是二级学科或是三级学科，但需要具有相关、相近的理论边缘特征。学科群可以涵盖基础、应用、开发整个科学技术研究转化过程的各种层次的学科；学科群的性质，既异于单个学科，也不能用学科的线性叠加、延伸或内插来描述，这种多学科融合而产生出了新的特性［17］。地方高校在进行一流学科群建设时，应立足本区域民族、文化、生物等特点，结合区位、资源等优势，综合分析，详细规划。例如，根据云南省民族多样性和文化多样性，可以建设民族学学科群；根据云南省地处边疆紧邻南亚东南亚，可以建设边疆治理与地缘政治学科群；根据云南省生物多样性，可以建设生命与分子科学学科群；针对边疆民族地区的特殊性问题，可以构建以教育学为特色的学科群；同时，本着“合作共享”的原则，地方高校间通过共享资源平台，带动相关学科开展前瞻性结构调整和重组，产生一批适应社会发展变化的一流学科群。在推动一流学科群建设过程中，引进、聘请紧缺人才，加大人才支持力度。在推进基于学科群的通识核心课程体系建设时，围绕优势学科群高校间共建研究中心、重点试验室等“冲击一流、对接需求、彰显特色、强化保障、突出绩效”。在学科群中，遴选对区域经济、科技、社会发展具有支撑作用，综合实力较强、发展势头较好的学科作为西部一流建设学科，遴选在学校学科整体布局中有重要作用、能够较好满足区域经济社会发展需求，有明显特色以及较大发展潜力的学科作为云南一流建设学科。在充分发挥学科群的引领带动作用下，学科群中各相关学科之间，通过知识对流、模式组合、方法碰撞、理论借鉴，形成学科协同效应，从而培育出新兴交叉学科，协同解决事关学科及区域发展的重大问题。

四、结论

地方高校一流学科建设无论对提高人才培养质量，还是促进地方经济社会发展都具有重要意义。基于云南省高校在全国第四轮学科评估的结果，通过不同维度的比较发现，学科中以人文社

科类、理工类学科为主体，与新兴产业相关学科数量较少。虽然普通地方高校与“双一流”建设高校学科之间存在明显差距，与全国各地区之间相比，排名也较为靠后。但分析发现，在获评档次相对较高的学科中，均是能够体现出该校办学特色的主打学科，由此可见，这些普通省属高校仍具有较大提升空间。在地方高校一流学科建设的路径探索中，应遵循学科结构适应性发展的原则，优化学科内外部结构，推动区域科学技术的创新。坚持学科建设“以人为本、服务社会”的价值取向，解决高校人才培养和社会需求之间关联度不高的问题。实施学位点结构优化和质量提升计划，注重招才引智，为地方高校发展提供更好的人才支撑和智力支持。在地方高校一流学科的建设中，要避免同质化，应突出地方高校的区域特色和学科特色。重视地方高校的一流学科群建设情况，强化一流学科群的引领作用，促进学科深度交叉融合，重点支持和打造若干符合经济社会发展需求、具有较强实力的高水平优势、特色学科或领域。在增强学科优势特色，巩固传统学科优势基础上，积极优化调整学科结构，着力推动传统学科与新兴学科协调、基础学科与应用学科优势互补的学科格局。