黄河生态保护：“鲁豫有约”背后

郭煦

“黄河是中华民族的母亲河、华夏文明的摇篮，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。”今年6月，由民进中央、水利部黄河水利委员会主办的“2021·黄河保护与发展论坛”在山东济南举行，全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰在开幕式上如是表示。此次论坛上，“黄河流域生态保护和高质量发展”成为嘉宾们交流的主题。

就在此次论坛举办前不久，河南、山东两省政府正式签署《山东省人民政府河南省人民政府黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》（以下简称《补偿协议》），实施范围为河南省、山东省黄河干流流域（豫鲁段），最高补偿资金规模为1亿元，实施期限为2021—2022年，黄河流域首份省际间横向生态补偿协议诞生。

有关专家分析认为，明确各级政府以及各环保管理部门间的责权，摸索省际之间的区域利益协调关系，打破行政区划界限，追求各区域的共同利益，对于黄河治理异常重要。

额度1亿：黄河流域首个补偿协议

黄河作为中华民族的母亲河，发源于青海，途经青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省九省区。黄河流域是兼具水源涵养、水土保持、碳汇与碳储存、防风固沙、生物多样性保护等多种功能的重要生态功能区。

但是同时，黄河流域也是生态环境十分脆弱的地区，随着近年来环保攻坚战的打响、对生态治理方面要求的逐渐提升，水质已成为沿黄各省区新的博弈点。

山东与河南是黄河流域相邻的两个省份，河南在相对上游，山东在相对下游。此前，为了黄河水，两省没少“打架”。

上世纪70年代起，由于降雨减少，叠加上游用水增加，黄河出现过数次断流，处于最下游的山东省工农业遭受了巨大损失。但实际上，河南省也因断流受到过损失。黄河断流最严重的一次，河水流到开封就没了。

这种情况，一直持续到小浪底水利枢纽完工，以及对各省区从黄河取用水量实施调配管理才有所改善。新世纪以来，黄河实现了稳稳当当的“入海流”。

黄河流域省区还面临着另一个问题。上世纪90年代起，黄河流域水质不断恶化，主要支流几乎均遭严重污染，干流总体中度污染。作为相对下游省份，河南省和山东省深受其害。一方面，谁都不愿意喝别人的“洗脚水”;另一方面，两省自身也有排污需求。上游来水都是黑水、臭水了，如果下游再排，河水可真就没法看了。

于是，互相扯皮的情况出现了。“下游一边排污，一边说不行啊领导，你看不是我们不保护，是上游来水太糟糕;上游同样一边排污，一边把水质责任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的‘锅。”有业内人士形象地对此进行了描述。

为解决这种问题，在各省区市的重要河流交界断面上，国家设立了“在线水质监控系统”，对每个断面设定考核目标。其要求是，无论上一个断面的实际来水是什么状况，下一个断面的水质都得达到考核要求;省区市内部的小断面也执行这套考核方法，层层压实责任。

此次《补偿协议》提供了新的解决思路。协议将补偿划分为水质基本补偿和水质变化补偿两部分。其中最引人注目的，就是河南、山东两省间1亿元的生态补偿额度。

刘庄国控断面是河南、山东两省的跨省界水质监测断面。水质基本补偿方面，若刘庄国控断面水质年均值类别达到Ⅲ类标准，山东、河南两省互不补偿;在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿;在Ⅲ类基础上每恶化一个水质类别，河南省则给予山东省6000万元补偿。

水质变化补偿方面，刘庄国控断面年度关键污染物（化学需氧量、氨氮、总磷）指数每同比下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿;每同比上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿，该项补偿上限为4000万元。

《补偿协议》还明确了补偿资金清算程序，即每年4月底前测算确认补偿资金额度，6月底前完成上一年度资金清算工作。山东、河南两省财政和生态环境部门每年共同对保护补偿机制运行、水质改善、补偿资金使用、项目实施等情况组织开展绩效评价。

《小康》杂志、中国小康网记者了解到，由于面临工业、城镇生活和农业面源等方面污染，流经九省区的黄河污染问题突出。2019年，黄河137个水质断面中，劣V类水占比为8.8%，高于全国3.4%的平均水平。

事实上，山东省和河南省此次签订的协议，并非全国首例流域补偿协议。早在2011年，为保护新安江水源，浙江、安徽两省就开始了国内第一例生态补偿试点。浙江省和安徽省约定，在监测年度内，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准，由下游浙江补偿安徽1亿元，劣于基本标准，由安徽补偿浙江1亿元。此后新安江流域水质改善明显。

保护刻不容缓 黃河流域是兼具水源涵养、水土保持、碳汇与碳储存、防风固沙、生物多样性保护等多种功能的重要生态功能区。但是同时，黄河流域也是生态环境十分脆弱的地区。

新安江之后，汀江—韩江流域、东江流域也出现了跨省流域的补偿协议，但是涉及黄河流域的补偿协议，尚属首次。

继续探路跨省际流域生态补偿

记者从河南省生态环境厅了解到，河南省、山东省签订的《补偿协议》，是黄河流域第一份省际横向生态补偿协议。

2020年4月，生态环境部、财政部等出台了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知，其中提到，“跨省流域横向生态补偿机制建设，以地方补偿为主，推动邻近省（区）加快建立起流域横向生态补偿机制。”