内河航道功能优化分析——以浙江地区为例

胡叶军 嘉兴市世纪交通设计有限公司

吕义港 嘉兴市交通工程质量安全管理服务中心

刘旭 嘉兴市世纪交通设计有限公司

1.引言

内河水运作为综合交通的重要组成部分，具有运能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的比较优势，在促进沿河产业集聚、推进运输结构调整、保障大宗物资运输、促进节能减排和交旅融合发展等方面发挥了十分重要的作用。但是近年来随着社会经济快速发展，城市化进程不断加快，穿越城市功能区的部分航道与城市功能区开发之间的矛盾日益显著，跨高等级航道桥梁建设影响功能区土地利用开发，同时水路货物运输与城市整体品质不相适应，与沿线旅游资源开发、水环境也存在一定冲突。

为适应新的发展形势，对航道功能及等级进行优化分析，使水运事业发展与城市发展实现共赢。

2.航道功能与相关规划的协调性分析

2.1 与城市总体规划的协调性分析

城市总体规划中确定了中心城市的空间布局结构，明确了城市重点?建设区域和各区域产业布局。根据《内河通航标准》的规定，跨航道桥梁设施建设必须满足相应等级通航净空尺度的要求，该标准大大高于一般城市道路标准，这势必会对城市总体布局产生一定阻隔效应，同时大大降低城市开发建设的经济合理性和整体美观性。因此，航道功能应根据城市的发展进行重新定位。

2.2 与土地利用规划的协调性分析

土地利用规划中根据各地区经济社会发展状况、自然条件和土地利用现状与用地需求、土地利用分区的调控方向，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素，分别制定相关控制指标。对于城市核心功能区，土地资源紧缺，但航道相关法律法规中又明确了航道两岸一定范围作为保护范围，不得侵占。这对于城市功能区沿河资源开发而言又是一道障碍。航道建设在满足相关用地指标要求的前提下，还应保障重点基础设施用地，优化航道网络格局，充分发挥水路运输优势的同?时，综合提升区域区位条件。

2.3 与产业布局规划的协调性分析

近十年来，随着经济的快速发展和科学决策意识的增强，各级政府、产业园区、企业越发认识到产业发展规划的重要性，不断投入大量人力、物力编制产业发展规划，以规划科学合理的产业体系，加大项目招商力度，从而推进产业园区快速、可持续发展。城市产业布局的不断调整和完善，对于运输行业依赖性较高的产业集聚区，其相应的水运建设也应及时随城市产业布局的调整而跟进。反之，航道功能也应随着生产性产业区的撤退而逐渐弱化，降低对区域未来开发建设的影响。对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。

2.4 与综合交通规划的协调性分析

综合交通规划中明确了骨干和重要支线航道，但规划中没有明确相关航道客运和货运功能如何划分，需加以研究分析。同时随着船舶大型化的发展，低等级（Ⅶ级及以下）航道已不能适应货船通行的需要，为了水运事业的发展，需对其功能进行调整。

2.5 与水路客运规划的协调性分析

随着人民生活水平的不断提升，水运基础设施的不断完善，浙江省水路客运量实现跨越式发展，近几年增幅较大。水路客运规划中的旅游线路大部分依托于现有航道及水系，其中部分航道现状功能定位大多还以货运为主，与规划的旅游线路定位不协调，航道功能等级需根据区域内的产业发展定位进行相应的调整。

图1 浙江省内河高等级航道里程变化趋势图

3.航道功能与运量的适应性分析

浙江省内河航道中，大多数航道等级偏低、结构不合理，高等级（Ⅳ及以上）航道占比较低，难以适应船型大型化和远程运输的需要。局部地区航道数量虽多，但运量主要集中在占比较低的骨干航道。其余航道由于现状条件较差，大部分还处于自然状态，未能发挥其作用。同时，各地区航道存在分布失衡的情况，部分区域航道网分布集中，等级较高，干支航道交错沟通，水路货运较发达，但其余区域航道等级低，基础设施落后，通过能力严重不足，制约了水路货运的发展。

近几年，浙江省高等级航道网的逐步完善，全省航道网由浙北向全省拓展。截至2020年底，高等级航道（Ⅳ及以上）占比提高至17%，接近全国19%的平均水平，但Ⅲ及以上航道占比仅为5%，低于全国10%平均水平，更远低于欧美发达国家水平。京杭运河二通道和湖嘉申线二期还未贯通，杭甬运河宁波段三期尚未实施，浙北高等级航道网集装箱运输通道尚未建成，是制约浙江水运高质量发展的瓶颈。浙江省通过京杭运河、长湖申线、湖嘉申线等国家高等级航道与周边的江苏省、上海市、安徽省等均有内河航道直接连通，但航道等级、航线开辟、航道网络通达性等还需进一步提升。

4.优化调整建议

通过以上与各相关规划协调性、运量的适应性分析，对航道网功能等级进行重新梳理，并进行相应调整，使航道网布局更合理，与城市发展实现共赢。

4.1 航道线位调整

对位于城市核心功能区内的Ⅵ级及以上航道，建议局部航段线位调整。该部分航段按定级航道桥梁净空尺度控制对沿线土地开发和路网衔接影响较大，线位调整后桥梁净空尺度控制标准降低，对周边土地开发影响减小，原线位可根据沿线整体布局，调整为城市滨河空间带。航道局部线位调整既能缓解航道功能与城市发展之间矛盾，又能改善周边地区的交通条件，有利于城市整体布局。

4.2 航道等级调整

对位于功能区内现状基本无货运量的航段，建议降低该航段等级，同时调整两岸产业布局，弱化航段货运功能，重点强化客运功能，为旅游资源开发预留空间。

对航道货运功能依托性较强的区域，未来货运量需求较大的航段，建议提升该航段等级，推动水路运输产业向航道两岸集聚，开发城市沿河产业带，实现集疏运方式的合理布局。

4.3 航道功能调整

结合城市整体布局，对整个航道网的功能重新定位，原则上Ⅵ级及以上航道基本考虑客货运兼顾，Ⅶ级及以下航道考虑以客运为主。