疫情常态化防控下养老服务机构火灾风险管控对策研究

肖建辉 景亮 李菲 白磊 杨漪

摘要：随着我国老龄化程度的加剧和人民生活水平的提高，公办、民办及社会组织开办的养老机构大量涌现。然而，老年人作为新冠病毒的易感人群，大量聚集在养老服务机构，这些机构在满足人们养老服务需求和疫情常态化防控需要之下，也存在新的消防安全问题。本文通过对陕西省西咸新区养老服务机构全面开展疫情常态化防控下火灾隐患辨识与风险进行分析，从排查火灾隐患，评估风险等级等要点，提出疫情常态化防控下养老机构火灾风险分级管控对策，如制定《西咸新区养老服务机构消防安全管理规定》，规范养老机构消防安全管理，扫清历史遗留问题及监管盲区，全面提升养老机构火灾防控能力，保证疫情防控之下养老场所的消防安全。

关键词：疫情常态化防控;养老机构;火灾风险管控

一、疫情防控新形势下火灾隐患的新特点

通过全面排查西咸新区消防安全隐患，深入辨识并分析火灾风险，发现疫情常态化防控下养老院火灾隐患凸显如下新特点：

一是受疫情影响，多数养老服务机构将近半年未开业，开业的养老服务机构仅能勉强维持，在短时间内提升消防设施硬件难度较大。

二是一些养老服务机构手续不齐全，建筑年代久远、变更使用性质等导致建筑结构存在先天缺陷。消防设施缺失、电气线路老化，导致消防隐患突出且难以按规范整改到位。

三是根据疫情防控需要，多数养老服务机构使用大量乙醇消毒水，极易酿成火灾。一些养老机构为方便人员管理，仅留一个安全出口，一旦发生突发事故将会造成逃生困难。

四是受疫情影响，养老服务机构为削减人员开支存在裁员、减少培训等现象，员工数量有限且文化水平较低，消防安全意识淡薄，扑救初期火灾和组织人员疏散的能力较弱，特别是针对失能失智老人的消防安全更难以保障。

二、疫情常态化防控下提升养老服务机构火灾风险管控能力的对策

（一）彻底排查火灾隐患，全面辨识火灾风险

针对养老服务机构的特点，制定科学的火灾隐患辨识流程及消防安全风险辨识方法，对西咸新区11家养老院及部分养老服务设施，采集了消防安全基础信息，全面开展火灾隐患辨识，共计辨识出179个火灾隐患点，建立了西咸新区养老机构火灾隐患数据库，全方位、全过程辨识消防安全风险。建立指标评估体系，确定权重，从而确定机构的风险等级。

（二）建立消防安全“一所一策”新型工作模式

疫情防控之下，养老服务机构的消防安全问题不容忽视。为彻底排查消防安全隐患、全面辨识火灾风险、提升火灾防控能力，针对疫情常态化防控下的养老院火灾风险管控问题，西咸新区人社民政局、西咸新区消防救援機构联合西安科技大学，成立西咸新区养老服务机构火灾风险管控对策与关键技术研究项目，开展现场调研、问卷调查、数据分析、隐患排查与风险分析、管理规定出台、技防措施定制、宣传教育培训、学术研究等一系列工作，建立养老服务机构火灾风险防控“一场所一对策”，创立行业主管、消防部门、高校、社会单位携手共创消防安全的新型工作模式，收到了良好成效。

（三）出台消防安全管理规定，加强消防安全管理措施

根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《西安市建筑消防设施管理规定》《陕西省人民办公厅 关于推进养老服务发展的实施意见（陕政办发〔2019〕36号）》等法律法规和标准，针对西咸新区养老服务机构消防安全现状，结合疫情防控下火灾隐患特点，制定并出台切实可行的《西咸新区养老机构消防安全管理规定》，规范养老机构消防硬件、软件措施，全面提升消防安全水平。

（四）开展专题教育培训，共建安全养老环境

全面开展养老机构消防安全专题教育培训，培训对象涉及养老服务机构消防安全责任人、消防安全管理人、微型消防站队员、义务消防员、消防控制室值班人员、护理工作人员、入住老人及家属。培训内容包括养老机构火灾警示教育、防灭火基础知识，消防安全责任制、微型消防站和消防控制室管理规定及消防设施操作、养老机构典型火灾隐患曝光、养老机构消防安全管理规定政策宣讲等。并在119消防宣传日、重阳节等开展消防主题宣传活动。

（五）实行消防安全点面结合新对策，全面提升火灾防控能力

通过出台《西咸新区养老机构消防安全管理规定》，开展政策宣讲、专题教育培训活动，建立区域联防机制，组织开展灭火和应急疏散预案演练，全面提升养老机构火灾防控能力。此外，针对个别疑难问题，结合不同养老机构特点及消防安全薄弱环节，提出切实可行的解决措施。

一是对失能失智老人较多的养老服务机构，提出将建筑防火措施与安防措施融合的解决方案，通过引入消防巡查系统等加强管理水平，并加强培训演练切实提升员工防灭火能力。

二是对建筑老旧、设施不到位且缺乏经费的养老机构，一方面通过配备微型消防站中逃生自救工具提升火灾逃生自救能力;另一方面改造电气线路，采用独立式火灾探测报警器、轻便消防水龙、自动喷水灭火系统局部应用系统、简易自动灭火系统等简易建筑灭火设施，提升建筑火灾防控能力。

三是对于规模较大属于消防安全重点单位的养老机构，应配备电气火灾监控预警、消防水位监测、消防电源监控等系统，并可借助消防物联网、智能火灾监测报警系统、大数据云计算分析平台等智慧消防新技术，全面提升消防安全防控能力，树立行业标杆，打造消防安全示范单位。