长安区总部经济发展调查与思考

何华宁

本文从长安区总部经济发展现状，存在的不足，国内总部经济发展可借鉴的经验等方面进行分析，对长安发展总部经济进行思考，长安区要积极采取有效措施，构建科学完善的总部经济政策体系，保障关键要素，完善总部经济政策体系，强化总部基地和总部企业建设用地政策保障；加大总部经济的财税政策支持，制定完善政策体系，建立总部经济重大项目库；注重产业配套，加快现代服务业发展；打造总部人才发展高地；优化内外环境，营造良好的发展环境。

长安区总部经济发展现状

发展建设情况

十多年来，长安区积极努力引进各类优质总部，促进产业结构进一步调整，特别是富力长安总部经济园、中粮千禧城、中信金融、谷歌西北运营中心等10多家总部，都签约意向落户长安，助力总部经济品质再提升。长安总部经济发展呈现如下样貌：

以郭杜企业总部为核心的经济聚集区，隶属郭杜教育科技产业开发区，是长安总部经济起步发展最早的聚集区，自2004年发展至今，汇集万景集团、长建集团、绿通园艺等企业总部和分支机构28家，涉及行业近10个，主要有房地产、在线教育、园林设计、文化旅游、现代农业等，以房地产居多，带动就业3000多人，年实现税收1.09亿元，（长安税务登记16家，报税6850万元）。特别是秦岭现代农业，“总部+基地”模式基本形成。

以双创中心为核心的经济聚集区，目前汇集阿里巴巴（西安）创新中心、百度（西安）创新中心、猪八戒网陕西总部园区等创新企业（团队）971家，以智能制造、文化创意为两大主要方向，引进投融资9905万元，创业者总数6889人，累计新增创新创业型市场主体500家，辐射带动市场主体注册超过2000家，仅2018年，阿里巴巴（西安）、百度（西安）、猪八戒网陕西总部园区、淘丁集团共计实现长安税收贡献数百万元。双创平台放射出极大的辐射和吸附力，特别是培育出了陶丁财税、硕鸿网络等本土知名企业，全区创新创业企业年产值突破亿元大关，产生了巨大的经济和社会效益。

以引镇现代物流园区为核心的经济聚集区，西安交通燃气LNG应急储备中心建成运营，陕西铁路投资集团综合物流基地、长安科技产业新城项目已签意向，正在积极推进。2018年税收600万，带动就业400人，物流业营业收入约50亿。2019年税收1000万左右，营业收入约70亿，解决就业500人。

存在不足

尽管长安总部经济起步较早，但发展缓慢。目前，长安区总部经济整体处于起步阶段，还存在以下不足：

1.优质品牌企业少。2018年以来，长安区新引进世界500强企业一家，国内500强企业两家，新经济企业一家。但跨国公司、世界500强、行业龙头企业在长安总数不足10家，聚集数量总体偏少。

2.政策持续不够。主要是招商引资时承诺的税收优惠政策有很强的时效性。

3.基础设施不完善。现有的园区道路、管网、停车，还有周边学校、医院、公交出行等的配套，不能满足大型企业的入驻的品质要求。

4.用地手续、土地规划性质等影响企业来长安发展。以常宁新区为例，现有的土地规划性质为科教产业用地，其他性质的企业要来此地发展制约因素较大。

国内总部经济发展可借鉴的成功经验

特色发展是前提

一个城市（区域）发展总部经济，应依靠现有资源和产业优势以实现与其他区域的差异化发展。聚焦国内城市，北京市作为首都，以“面向全球”作为自身总部经济的定位；上海市作为历史悠久的经贸中心，立足上海经合组织的框架优势，总部经济发展以“面向亚太”作为自身区别北京的差异化优势；在一带一路倡议快速落实的当下，中西部城市搭上发展“快车道”，紧抓深度融入世界经济体系的重大政策机遇，乌鲁木齐市发展定位面向中亚的总部经济，成都市举办“百日擂台赛”，通过区县间进行签约竞赛、以项目落地带动总部经济发展。

政府的宏观规划与引导是核心

科学、合理、超前的规划是引领总部聚集区发展的前瞻要素。以西安市高新区为例，其早在“十二五”初期，就出台了内容丰富、论证科学的总部经济发展规划，涵盖发展现状、机遇挑战、发展目标等多项内容，对于区内总部经济的发展起到了良好的指引与规范作用。高新区目前已经聚集超过百余家大型企业总部和研发中心，不仅有国内大型企业绿地、华为、海康威视，更有国外知名企业飞利浦、EC、美国美光，将区域总部及技术支持中心“落户”西安。

配套设施建设是保障

完善的交通体系、良好的配套设施建设等硬环境是打造总部经济聚集区的支撑与保障。以重庆市为例，其总部城地处渝中商圈中心位置，高九路、渝州路、长江路等组成了四通八达的交通网络，使得由总部城前往各大商圈均处于10分钟交通圈内，极大地方便了人们的通勤。同时，教育配套设施，商场超市等商业、生活配套设施、休闲娱乐设施和医疗配套设施一应俱全，满足人们日常工作生活的基本需求，使得总部经济聚集区既能“引得进人”，也能“留得下人”。

长安区总部经济发展几点思考

保障关键要素，完善总部经济政策体系

面对国内外激烈的总部资源竞争，长安区要积极落实促进总部经济发展政策，采取有效措施，努力构建科学完善的總部经济政策体系。

1.强化总部基地和总部企业建设用地政策保障

根据国家土地法规，合理安排总部基地和总部企业的建设用地，优先保障总部基地和企业总部建设用地，对工业企业实行“退二进三”；对科技研发企业、物流仓储企业、创意设计类企业总部，在用地政策上予以倾斜；对商业贸易企业和住宅配套用地，建议政府职能部门在地价上予以倾斜。

2.加大总部经济的财税政策支持

梳理现有政策和财政专项资金扶持政策，用好、用足支持现代农业、服务业的优惠政策。对总部经济基地，加大专项扶持资金、税收分成等方面的政策支持力度；对总部企业，纳税确有困难的，经国家税务部门批准，可酌情减免或延缓缴纳应缴税费等。