将直达机制作为制度性安排的几点思考

■长治市财政局预算科

面对新冠肺炎疫情防控带来的财政收入减少，经济下行压力加大的冲击，为做好六稳工作，落实六保任务，“直达机制”以普惠式、精准性的宏观调控方式，将财政资金直达市县基层、直接惠企利民。大幅度的提高资金使用效率，提升了企业和群众的获得感，真正发挥了稳定经济的关键作用。

一、直达机制的主要成效及经验做法

一是及时下达，动态监控。直达资金全部按照要求纳入“直达资金监控系统”，从上级资金指标接收，经本级等级确认、记账、分配、关联支付实现资金全链条、动态化跟踪监控，保证了资金及时高效安全下达。

二是数据共享，信息畅通。系统数据采集填报方面准确及时，第一时间接收上级数据，由预算及时分配给相关科室，数据共享及时，数据质量高，保证了直达资金数据共享、渠道畅通，信息准确。

三是定期自查，及时预警。依托监控系统建立常态化监督和预警机制，定期接收上级部门对于本级系统的预警提示，及时组织核查并对照问题进行整改，同时定期进行自查，通过系统对各类资金进行监控，发现问题及时告知相关科室。

二、直达机制执行中的困难和问题

一是部分直达资金使用效率不高。部分上级下达资金后不能及时对接项目，造成现找项目的情况，资金分配时间长，或者即使分配到项目，但项目立项、评审、施工需要时间，也不能及时形成实物量支出，造成直达资金结转率高。

二是直达资金监控平台有待完善。按照直达资金监控管理要求，涉及惠企利民的直达资金项目需导入资金发放明细，但基层财政在实际工作中导入数据时无法确定上传数据受否正确，是否与“一卡通”和社保基金监控系统数据一致。

三、如何更好的落实直达机制

积极的财政政策更加积极有为，是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。面对2020年直达机制取得的积极效果，在经济发展回归常态化后也应继续坚持，并将直达机制常态化，形成制度性机制，且应适当扩大直达资金范围。

一是扩大直达机制适用范围。直达机制不仅要包含中央、省级纳入直达资金范围的转移支付资金，还应包括市县相应的配套资金；不仅要将涉及人民群众基本利益的教育、医疗、养老等基本民生纳入直达资金范围，更要将企业转型发展资金，生态保护资金，基础设施建设资金等政府重点支出也纳入直达资金范围；不仅要将一般公共预算资金纳入范围，也要将地方政府债券资金纳入直达资金范围。

二是精准化项目管理。直达资金之所以取得成效，主要能够及时将直达资金分配、拨付和使用，因此要提前做好项目储备和分配预案等前期准备工作是前提和基础。基层财政部门要会同有关行业主管部门加强财政项目库建设，提升项目储备数量和质量，确保资金下达后尽快安排使用，按照预算管理的需要，切实加快资金分配下达，及时细化到具体单位、项目或受益对象。部门也要改变以前的不管项目干不干、干多少，先揽钱的思想，在充分做好项目储备的前提下，督促项目单位尽早完善立项、环评、开工许可证等各项手续，确保能一旦有资金项目能立即上马。同时要对项目年度可执行进度充分了解，对项目所需要的财政资金量精确估量，这才能使直达资金使用效益最大化。

三是建立健全监督整改问责机制。财政部门要依托监控系统，在跟踪预算下达、资金支付和惠企利民补助补贴发放情况的同时，更多关注资金使用单位规范有效使用资金。要加强执行分析研判，提高预算管理水平。对发现的问题要认真核查，一旦确认要视情况采取调整账目、退回资金、调减预算、追究责任等措施严肃处理。与审计部门加强沟通协作，强化信息共享，形成监管合力，“瞪大眼睛”盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用情况，及时发现问题。加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监督力度，及时发现和处理问题，促进直达机制落地生效。持续优化完善监控系统性能和功能，继续丰富完善预警规则和分析报表，更好满足监控和管理分析需要，为实施有效监管提供支撑。

四是加强直达资金使用管理。基层财政部门要严格把好直达资金支出关，根据实际需要合理安排支出，按照预算规定用途使用资金，严禁采取以拨代支、虚列支出、超进度拨款等方式人为拉高支出进度。根据有关规定，会同有关部门切实保障社保、困难群众补助资金发放和工作人员工资补贴、补助类等支付，不得拖欠。增强过“紧日子”意识，压减一般性支出，取消低效无效支出。做好民生工程项目建设资金保障，按照合同约定、工程进度、经费需求等拨付资金。管好用好上年度结转资金，提高使用效益。财政资金直达机制不改变现有拨付流程，基层各级财政部门要严格按照财政国库集中支付制度有关规定，根据预算安排、支付主体等确定直达资金支付方式，将资金支付到最终收款人，不得违规将资金划转至预算单位实有资金账户。对于需支付到商品或劳务供应商的资金，由预算单位根据合同或协议、进度等，按程序支付到商品或劳务供应商；涉及专户管理的社保类资金，以及需要支付到救助对象的困难群众救助补助资金等，由人力资源社会保障、民政等部门按规定将资金支付到受益人账户。在此基础上，及时将相关资金支付、惠企利民补助补贴发放数据导入到监控系统，并对数据准确性、完整性负贵。

五是及时评估完善政策。认真听取基层部门和社会各界对直达资金管理的意见建议，及时完善管理措施，提升直达资金管理效果。同时加强直达机制实施效果评估，合理吸收好的经验和做法，完善和改进预算管理措施，进一步发挥好直达机制的效果。

无论抗击新冠肺炎疫情、应对世界经济不确定性，还是构建发展新格局，都迫切需要坚持和完善我国经济工作体制机制，促进资金畅通、循环畅通、政令畅通。建立健全各领域“直达机制”，强化政策引导、改革创新。■