萍乡：切实把准三条基线巩固拓展脱贫成果

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

回首脱贫攻坚历程，在这场伟大斗争中锻造形成的“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”脱贫攻坚精神与“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的建党精神一脉相承。脱贫攻坚战之所以取得成功，中国发展所取得的巨大成就，正是得益于中国共产党的坚强领导。脱贫攻坚之后，开启乡村振兴新征程，要继续发扬伟大的脱贫攻坚精神，深刻践行伟大的建党精神。结合萍乡实际，我认为要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接好，务必切实把准三条基线。

严守底线，坚决防止规模性返贫

脱贫攻坚取得的重大历史性成就来之不易，是党和人民披荆斩棘、栉风沐雨，发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚堡垒，创造的又一个彪炳史册的人间奇迹，弥足珍贵，理应倍加珍惜，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

一是要织密防止返贫动态监测预警网。切实采取农户主动申请、基层干部定期跟蹤回访、相关部门信息比对共享相结合的方式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出骤增或收入骤减导致基本生活出现严重困难的农户进行定期不定期监测。重点监测其收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水安全状况，对可能返贫或致贫的农户做到早发现、早预警，严格落实网格化动态管理。

二是要建立快速有效应对帮扶机制。以县（市、区）为责任主体建立帮扶工作专班，县（市、区）级层面成立帮扶工作领导小组，按“两不愁三保障”及饮水安全等划分若干帮扶专班，统筹协调监测预警发现的问题，在分析原因的基础上，研究制定针对性干预措施或帮扶措施;乡、村建立帮扶工作队，视情设若干帮扶小队，负责对接干预措施或帮扶措施的落实，对监测预警发现的问题做到早干预、早帮扶，严格实行台账销号制度。

三是要继续巩固拓展保险防贫功能。总结完善和优化提升农业保险、防贫保险功能，拓展两项保险在抵御灾害、抗击风险的能力。农业保险力求覆盖产前、产中、产后全链条各环节风险点。防贫保险应严防起付线设置过高、兑付率及理赔金额过低、保险作用发挥不充分等问题。

坚持标线，着力巩固“两不愁三保障”成果

脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活，实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步，但我们不能就此骄傲自满、松劲歇脚，而应乘势而上、持续奋斗，着力巩固“两不愁三保障”成果，让低收入农村人口在现代化进程中不掉队、赶上来、富起来。

一是要持续抓好“两业”提质增效保收。进一步加强就业监测服务，提升就业技能，稳定外出务工，办好扶贫车间，用好公益性岗位，推广以工代赈，促进脱贫群众稳岗就业增收。要在抓好现有扶贫资产管护运营的基础上，进一步完善配套政策支持，加大资金投入，持续帮扶发展壮大特色产业，加大消费帮扶力度，让群众从产业发展中获得更多实实在在的收入。

二是要持续抓好保障服务水平的提升。进一步巩固和完善义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障，统筹协调和推动强化行业主管部门责任，切实做好教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策的衔接和落实工作，并根据实际情况向“两类人群”及因病、因灾、因意外事故等特殊群体予以倾斜，坚决守住脱贫成果。

三是要持续抓好易地扶贫搬迁后续工作。进一步落实台账管理、定期回访、帮扶联系、矛盾化解、关心关爱等整套机制，着力完善安置社区基础设施和公共服务设施建设管护，抓好产业、就业帮扶，扎实推进“五有”建设（有组织、有制度、有服务、有队伍、有氛围），确保易地搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

锚定高线，全面推进乡村振兴

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的又一项重大任务。全面实施乡村振兴战略，其深度、广度和难度均不亚于脱贫攻坚。在推进乡村振兴过程中，我们可以借鉴脱贫攻坚政策体系、工作体系、制度体系，并不断加以完善，以更有力的举措，汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是要坚持严格规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，高起点、高标准科学编制本区域范围内乡村振兴战略规划，尤其是要因地制宜统筹村庄布局，统一谋划产业发展、农民建房、基础设施、社会保障、公共服务、资源利用、生态环境保护等村庄发展大格局，保障乡村发展需求，满足农民生产生活需要。同时要强化乡村规划的刚性约束，特别是农村住房建设，不仅要统筹规划好，而且要塑造特色风貌，在此前提下坚持去存量、控增量，若干年后，一个个美丽的村庄就会呈现我们面前。

二是要坚持改革创新驱动。要进一步加快推进农村重点领域和关键环节改革，不断激发农村资源要素活力;要继续完善农业支持政策和保护制度，最大限度的调动农民的创造性、积极性;要按照“四精”要求，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，注重保护地域传统特点和乡土特色风貌;要切实加快构建党组织领导的乡村治理体系，创新治理方式，提高善治水平。

三是要坚持正向激励引导。一方面，要进一步激发农村基层组织带领发展的内生动力。切实加强农业农村人才队伍建设，鼓励开发和引进农村人力资源，引导推动智力、技术、管理等各要素下乡入村;继续坚持市县领导联乡挂村、乡镇领导联片包村、党政机关和国有企事业单位定点帮扶、选派第一书记和工作队驻村帮扶工作机制;着力加强村级组织建设，不断发展村级集体经济，全面提升村级组织带领群众巩固拓展脱贫成果、接续推进乡村振兴的能力。另一方面，要进一步激发农民群众自我发展的内生动力。持续坚持志智双扶，深化“三讲一评”颂党恩活动，持续完善村规民约，完善“爱心超市”“新时代文明实践中心”“农民理事会”等行之有效活动载体的功能，激励引导广大农民群众听党话、感党恩、跟党走，勤劳致富，创造美好生活。

作者简介：彭万秋，萍乡市乡村振兴局党组书记、局长。

■责任编辑：史慧芳