新形势下乡镇企业管理问题及对策分析

关键词：新形势；乡镇企业；企业管理

1 乡镇企业的类别及特点

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业五级。乡镇企业涉及的行业也比较广泛，基本上覆盖了城乡地区居民的生产生活各个方面。乡镇企业在自身的生产经营上也有很大的特點，不同于城市中建立的现代化企业模式。首先，乡镇企业的产供销，完全是根据市场调节来实现的。即使是乡镇办这种集体性质的企业，也是完全根据市场需求来经营的。其次，乡镇企业与周围农村联系较为密切，充分利用了本地及周边地区的人力、生产资料等资源。除此之外，乡镇企业大多规模较小，生产和加工设备简陋，灵活的劳动制度，也能够使乡镇企业容纳大量农村剩余劳动力，这样使得乡镇企业能够有效地适应市场的变化，但同时，乡镇企业的生产率一般都比较低，具有很大的盲目性和不稳定性。

2 乡镇企业的发展过程

在改革开放以后，我国的乡镇企业呈现出强大的发展势头。在1978年，农村地区社队企业总产值只相当于当年农业总产值的37%左右。到1987年，到了乡镇企业发展的第一个“黄金时期”，乡镇企业中二三产业产值合计增加到4 854亿元，相当于农业总产值的104%，这也是乡镇企业首次超过农业总产值的成绩，成为我国农村经济史上一次里程碑。在改革开放初期，我国的乡镇企业都得到了显著的提升。尤其是东南沿海地区的乡镇企业，一些传统制造业，借助外国先进的设备和技术，积极引进先进生产工艺和管理模式，一跃成为现代化企业，具有国际影响力。经过改革开放四十年的发展，乡镇企业在不断地改革与换代。如今，乡镇企业已经成为农村经济最坚实的支柱。但是，大多数的乡镇企业还是停留在小规模的生产经营中，在内部管理上存在着诸多的问题，制约着乡镇企业良性发展。

3 乡镇企业管理存在的问题

3.1 乡镇企业的经营管理人员缺乏现代企业的意识

我国乡镇企业的管理者大多为普通农民，集体经营的乡镇企业，管理人员也是乡镇地区的基层领导。这类人普遍缺乏现代化企业管理的理念和意识，对企业的经营与发展都无法做出科学的判断。这种状态是乡镇企业无法实现较大规模发展的根本原因，长期以来制约着乡镇企业的发展。比如，一些乡镇企业在经营中，为了追求利益最大化，出现劣质产品，或是仿制其他品牌的商品。有些地区甚至成为假冒伪劣商品的集中地，出现大规模的造价、售假情况。这些行为最终对企业的经营和发展造成严重的后果，有些企业毫无原则地进行恶性竞争，最终被监管部门所制裁。总而言之，由于乡镇企业缺乏现代企业的意识，产生了诸多的问题，有些生产管理及产品质量问题，甚至会存在巨大的安全隐患，一旦出现问题，造成较为严重安全事故，造成重大的生命财产损失以及恶劣的社会影响。

3.2 缺乏有效的管理机制

乡镇企业由于普遍规模较小，缺乏规范化的管理机制，其内部管理主要是通过企业主的个人能力来实现的。对于个体经营的企业，企业主对企业拥有绝对的控制权，调整生产经营政策、企业内部的人事、行政等内容，都是企业主来直接负责。大多数个体经营的乡镇企业，缺乏系统的行政管理机制，企业内部的管理由企业主来进行处理，对企业主的个人能力和精力是很大的考验。而这种管理模式，往往也会因为企业主的个人决策失误，对企业的利益造成很大的损失。对于集体所有制的乡镇企业，尽管企业的管理权是集体所有，但是集体的领导阶层，往往是直接来管理企业的。尽管行政管理的形式更加民主化，但是在决策中，往往会受到个别人的主观意愿的影响。总体原因，乡镇企业在经营管理中，缺乏内部行政管理机构的建立，导致企业的管理和各种决策缺乏科学的依据。乡镇企业缺乏有效的管理机制，使得企业的规模仅仅局限于本地区范围，无法实现自身的突破，参与到更加广泛的市场竞争中。

3.3 受外部的环境影响较为严重

乡镇企业在自身的经营管理中，受到的外部环境的影响是十分严重的。因企业内部没有建立合理的应对机制，在处理风险问题中，会出现较为严重的错误，使得企业受到很严重的影响。比如，一些传统制造业领域的乡镇企业，依托廉价的设备和人力成本，可以有效地开拓市场。但是，其在自身经营中，并没有随着企业的扩大而提升企业的规范性，而是单纯地扩大生产来实现进一步的盈利。在面临国家政策的调整中，比如污染防治、节能减排相关政策实施中，这些乡镇企业就会面临很大的问题。一方面，大批落后的生产设施，无法有效地实现国家所提出的各项整改措施，需要花费大量的财力和物力，才能进行转型。另一方面，企业在改进后的生产和经营中，也不具备市场竞争优势。这样就使得企业进入了转型的困局，若是无法进行有效的改革，则最终会被市场所淘汰。

4 新形势下乡镇企业的管理对策

4.1 建立现代企业管理意识

在乡镇企业的管理中，不管规模大小，要建立现代企业管理意识，才能实现在市场经济环境下良好的发展。首先，企业主和管理人员要加强学习，认识到企业行政管理对企业发展的重要性。要积极同业内其他企业进行交流合作，或者上下游产业的企业进行交流学习。还可以参加行业内的会议等交流活动，开拓眼界，提升自己的管理能力。在企业内部的管理中，要摈弃传统的管理思想，建立有效的行政管理体制，利用科学化的管理来维持企业的正常运转。将现代化的企业管理理念向企业所有职员传达和灌输，使企业员工能够自觉遵守企业的各种管理制度，共同维护企业的行政管理秩序，上下一心，来实现乡镇企业的良性发展。

4.2 加强对人才资源的培养和利用

人才资源是企业生存和竞争之本，乡镇企业在人才资源上缺乏优势，很难建立正确的人才战略意识。通过众多优秀企业的发展历程来看，在面对更加激烈的行业竞争中，首先要确立先进的人才战略，才能够进行进一步的发展。在改革开放初期，有些乡镇企业在初步实现了生产经营的规范化之后，为了能够与其他国有企业进行市场竞争，通过多种渠道，高薪聘请大学生和国有企业的技术专家，来提升本企业的研发和经营能力。在当下的社会经济环境下，乡镇企业的最大区别还是地处农村地区，在其他形式上并没有什么明显的区别。乡镇企业依然可以通过自身良好的经营和发展，来实现更大的成就。要把人才战略作为企业未来发展的核心内容，通过建立良好的人力资源管理制度，吸引优秀的人才加入企业，能够实现企业在本质上的转变。民营企业应从多个渠道来实现人才资源的吸收。比如，乡镇企业可以通过本地高等院校，来招聘优秀的毕业生加入企业。另外，还可以通过社会招聘，来面向其他行业相关专业的人员来进行招聘。总而言之，要加强企业自身的人才引进，来提升企业的整体水平，加强综合竞争力。

4.3 积极贯彻国家和地方的经济发展政策

乡镇企业在自身的发展中，要有效贯彻国家和地方的相关政策，有效调整自身的管理和经营模式，才能保证乡镇企业有效促进周边地区的经济发展。比如，目前我国广大农村地区面临着很严重的生态环境问题，传统的粗犷型的工业生产企业，对农村地区的生态环境污染十分严重，显然已经不能适应现代农业经济发展理念。这些乡镇企业面临的问题很多，首先要配合国家和地区的相关调整政策，改善自身的生产模式，建立良好的废料处理系统，使企业生产不得损害周围地区的生态环境。另外，对于一些规模较大的生产企业，要积极配合当地政府进行搬迁。乡镇企业还要顺应农村经济发展政策，积极投资于新型产业中，比如文化旅游、新能源设施、绿色农业等，在发展农村经济的同时，也能够有效地促进生态环境的恢复。

5 结语

在新形势下，乡镇企业的管理要能够与时代的发展相结合。在保障自身生产经营的同时，也要能够有效的促进周边地区的经济和环境建设。乡镇企业要不断提升自身的管理效率，建立现代化的行政管理制度，在人力资源、社会保障等方面，要与时代进行接轨，才能提升自身的优势，实现乡镇企业的良性发展。

■ 作者简介：陈莉娟（1990.8-），女，汉族，河南，公共事务副总监，本科，对外经济贸易大学政府管理学院在职人员高级课程研修班学员，研究方向：行政管理。