传承“四保临江”精神 推动革命老区发展

穆保玮

1946年冬，陈云等老一辈革命家在临江指挥东北民主联军经过108天浴血奋战，粉碎了国民党独占东北的企图，取得了“四保临江”战役伟大胜利，为辽沈战役和东北解放奠定了坚实基础。临江市金融机构践行初心使命，积极履行职责，将“四保临江”的精神特质融入助推革命老区、边境地区长远发展的实际行动中。

依托红色资源，凝聚发展动能

70多年前“四保临江”战役在108天里取得了伟大胜利，留下了丰富的红色教育资源。现有“四保临江”战役纪念馆、红色教育拓展培训基地，以及1个村史博物馆、2条红色旅游线路等体验式、情景式、拓展式教育基地。“对党忠诚、无比坚定”革命信念教育正當其时，每年有超过10万名游客前来接受爱国主义教育，拉动旅游经济增加值占比GDP为8%。

老三队村是鸭绿江红色旅游线路的重要节点，拥有得天独厚的森林和温泉等自然资源。在得知“长兴实业集团”开发红色旅游需要资金时，中国人民银行白山市中心支行（以下简称“人行白山市中支”）主动介入，运用1亿元支农再贷款撬动涉农信贷资金5.2亿元，搭建“支农再贷款+绿色信贷+核心企业+示范村”模式，打造“吉林省乡村旅游示范基地”。目前，该村成为鸭绿江500公里旅游线路上的黄金节点，每年接待游客超50多万人次，企业年收入1.2亿元，惠及284户村民、1021人，人均年增收1.1万元。

临江市金融机构支持红色教育与乡村旅游等业态深度融合，让吉林省全域旅游经济串珠成链，白马浪、苇沙河、七道沟等景区层出不穷，老秃顶子露营成为“白山之夏”的亮点。临江市荣获第21届亚洲旅游金奖的“首批最美生态旅游目的地”和“首批十大休闲（度假）旅游目的地”称号。

担当“抗疫”重任，全面助力发展

“一切依靠人民、一切为了人民”始终是金融机构的初心使命。2020年初，受新冠疫情影响，多家企业面临关停风险，稳企业保就业成为金融机构“誓保临江”的新战役。人行白山市中支带领金融机构发扬“敢于拍板、许党许国”的责任担当精神，实地走访12户民营和小微企业，在生产经营第一线商讨专项支农、支小再贷款等融资模式，帮助企业转危为机。例如：酉盛达、通林菌业两户企业获得疫情专项再贷款1382万元;恒兴牧业等21户种养殖企业、655户农户获得支农再贷款69186万元;诚源大榛子等8户小微企业获得支小再贷款12278万元;丰泰物流等42户企业办理延期还本付息7708万元。同时，创建“抵押补充贷款（PSL）+财政配套资金”模式，运用PSL资金3亿元，撬动“引泉入城”项目总投资4.29亿元，老区12万人民喝上了天然矿泉水。

2020年，通过精准落实稳企保就业各项金融政策，累计投放贷款23亿元，降息让利2000万元，新增就业1639人，确保临江市经济社会经受住疫情负面影响和经济下行压力的严峻考验，出现“农夫山泉”新增投资20亿元扩大果汁饮料生产等良好势头，助推边境地区、革命老区融入“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”产业规划布局。2021年一季度，临江市经济发展速度、综合排名均位列白山地区第一位。

发扬诚信传统，展现信用价值

受抵押担保条件不足的限制，融资难题成为制约发展的痛点。为此，人行白山市中支抓住“智慧城市”建设契机，创建“整村授信”模式，创新“诚信贷”产品，推进农村信用体系建设，破解三农融资难、融资贵等问题。

2019年以来，人行白山市中支积极协调地方党委政府、主要职能部门、临江农商银行，建立“整村授信”工作领导小组、审议评定工作组、农村信用户推荐工作组，制定《关于临江市开展整村授信工作的指导意见》《关于临江市整村授信评价工作规范性指标应用的指导意见》。在“三组联动”机制下，确保方案实施、考核监督、部门协调、公示管理、宣传反馈、建档评定等环节有理有据。目前，共授信自然村12个，授信额度3000万元，累计发放贷款2400万元。涉农金融机构累计清收不良贷款126户、157万元。

坚持金融为民，补齐社会短板

为了开辟城镇低收入群体缴纳养老保险的新路，搭建“政府+银行+社保+保险”合作平台，临江农商银行自主创新“助保贷款”产品，为低收入群体提供贷款用于一次性趸交社会保险费，由保险公司为贷款人提供意外保险。从社保费缴纳次月起，即可按月以社保工资偿还贷款本金，由财政对贫困户贷款利息予以补贴，5—7年基本可偿清全部贷款。工资标准可达到男性7392元/年、女性6936元/年，基本生活再无后顾之忧。目前，临江市发放助保贷款和扶贫贷款2316万元，208人因此受益。该做法得到白山市党政领导高度重视，在各县市区进行推广。

创新林权抵押贷款，盘活资源、资金、资本。临江市辖区森林面积23.8万公顷，森林覆盖率达到83%。其中，农民家庭占有森林1.33万公顷，林权成为农民家庭重要资产。为此，人行白山市中支搭建以产业政策为导向、银行贷款投入为基础、保证保险为保障、林经公司为托底、林权改革为支撑、农户林权为主体的“六位一体”融资模式，客户将林权让渡给“金林林业经济开发公司”可获得担保，由临江农商行发放“兴林贷”8笔、金额1260万元。

2020年，临江市城镇常住居民人均可支配收入25637元，增长3.3%;农村常住居民人均可支配收入15832元，增长7.1%。基本实现了发展成果由人民共享的目标。

推动普惠金融，补足发展短板

人行白山市中支引导金融机构凝聚起“迎难而进、创新发展”的精神力量，完善农村金融基础设施，普及金融业务常识，扩大普惠服务的覆盖面。

针对临江市农村人口为5.27万，占辖区总人口33%，遍及7个乡镇70个行政村，农村居民对金融服务需求比较迫切的实际情况，人行白山市中支采取了三项举措。一是打通农村支付“最后一公里”。指导金融机构设立助农取款服务点168个，“助农帮办员”办理助农取款、手机银行、网上银行等业务。仅临江农商行一家机构便布设自动存取款机、POS机348台，年交易量53万笔，金额10.98亿元。人行临江市支行被评为吉林省改善农村支付环境工作先进集体。二是强化金融知识宣传教育。中国人民银行白山市中支与临江市教育局联合印发《关于开展人民币知识进校园工作实施意见》，首次将人民币知识写进中小学生的家乡课本。制作反假人民币动画片，利用“豆丁网”“吉林省教育信息网”和“白山在线”进行传播，达到“教会一个孩子，带动一个家庭”目的。三是创新反假货币联动机制。依托“智慧临江”平台大数据优势，与公安机关联手创建“警银合作反假货币网格化信息化模式”，联合市财政局、市公安局制定《白山市举报假币犯罪奖励办法》。在警银合作、社会联动机制下，成功破获一起假币案件。中国人民银行临江市支行得到国务院反假货币工作联席会议通报表彰。（作者单位：中国人民银行白山市中心支行）