清远市清新区县域节水型社会达标创建工作经验浅谈

苏文杰，石 健

(1.清远市清新区机电排灌总站，广东 清远 511800)(2.清远市清新区城区防汛工程管理所，广东 清远 511800)

清远市清新区位于广东省西北部，临近珠三角，素有“广州后花园”之称。清新区被确定为广东省第二批县域(区级)节水型社会达标建设考核评价对象，于2020年10月通过广东省水利厅验收。为贯彻落实新时期节水优先方针和绿色发展理念，全面推进节水型社会建设，实现水资源可持续利用，清新区加紧促进县域节水型社会达标建设，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓，将节水贯穿到生产生活和社会可持续发展中[1]。

1 概述

经过近1 a多的努力，清新区节水型社会建设工作初见成效：社会水危机意识增强，爱水惜水节水风尚正逐步形成；水资源统一管理体制初步理顺，节水机制进一步完善；产业结构调整深化，全区用水总量得到控制，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量逐年下降；水污染治理初见成效，水环境恶化趋势得到初步遏制[2]。

2 取得的工作成效

2.1 用水总量有效控制和用水效率显著提高。

1) 用水总量得到有效控制

2019年清新区总用水量为2.63亿m3，与2018年相比减少13.04%，比考核目标3.6亿m3减少了0.97亿m3，使用水总量得到了有效控制。从水源结构上看，地表水源供水量占总供水的99.26%，地下水源供水量占0.74%。从用水性质来看，占比最大的是农田灌溉用水，达73.12%；生活用水和工业用水次之，分别占比为14.48%和7.22%，环境卫生用水占比最小，仅为0.02%(如图1所示)。

图1 2019年清新区各类型用水结构示意

2) 用水效率得到显著提高

农业用水方面，自2011年清新区开展省级水利工程示范县以来，对全区中小型灌区逐步实施节水改造及配套措施，解决了渠道渗漏、最后1 km“卡脖子”的困境，提高了渠系水利用效率，共改善灌溉面积2.53万hm2，并对中型灌区全部实现用水计量，农业灌溉用水计量率达到87.9%，改造后年节水量约为 3 700万m3；另外，政府通过推广高效节水灌溉技术，因地制宜发展喷灌、滴灌，集成发展水肥一体化，推广农机农艺相结合的节水措施，开展节水技术培训，提高农民科学用水水平，加快了推进高效节水灌溉项目的建设[3]。

工业用水方面，区政府引导企业推广先进适用的生产设备和节水工艺，推进工业企业特别是印染、造纸等高耗水行业进行节水技术改造，提高水资源的重复利用率[4]，如森叶(清新)纸业有限公司在节水改造过程中升级生产工艺，投入资金116万元，年节水量约53.25万m3。鼓励非重点用水单位开展水平衡测试，申请认定节水型单位或者要求增加用水计划的用水单位，应当先开展水平衡测试。建设节水型企业、工业园区，树立行业发展的先进典型，总结推广优秀企业的成功经验，促进企业加强节水管理，提高工业用水效率[5]，落实工业用水计量，计量率达到100%。

生活用水方面，一是通过全区首批34家节水型公共机构和6个节水型居民小区的创建，开展载体建设培训讲座，宣传节水活动，全面推广节水器具，推动政府机构、公共场所及居民家庭使用生活节水器具。2019年底，对清新公园、清新区图书馆等10个公共场所，以及恒信嘉园小区、景湖花园小区等20个居民家庭进行节水器具调查，调查结果显示，单位和家庭较好执行了清远市及清新区关于节水器具使用的要求，节水器具普及率均达到100%。二是实现生活用水管理和计量，小区物业做到管理到位，居民生活用水户水表计量率达到100%。三是全面实施公共供水管网升级改造，推广使用绿色环保管材和先进的测漏技术，提高了管网输送的可靠性，降低了管网漏失率[6]，2019年清新区公共供水管网漏损率为9.42%。

通过2015—2019年《清远市清新区水资源公报》可知，自2015年以来，清新区各类用水指标总体均呈下降趋势，下降速度逐渐增大。2019年与2015年相比，万元GDP用水量下降28.3%；万元工业增加值用水量下降22%(见表1所示)。

表1 清新区2015—2019年各类用水指标用水量

2.2 全面落实河、湖长制，水生态环境得到明显改善

清新区全面推行河、湖长制，根据《清远市全面推行河长制湖长制工作2019年度考核实施方案》，2019年考核等次为优秀。创新推行河长制工作手段，通过无人机加强巡河，在各镇河跨界位置及重要支流汇入干流河口上游处设置水上漂浮物拦截装置提高清漂效率。

经过近几年全体水务人员的共同努力，严守水功能区限制纳污红线，水环境治理也取得了明显的效果[7]。2019年，清新区对区内市级集中式饮用水水源滨江迳口和北江芒洲开展监测，监测结果表明，饮用水源达标率为100%，与2018年相比，水质保持稳定达标，乡镇饮用水源监测点年均浓度均符合目标水质。对滨江河、禾云河、新洲河、秦皇河、太平镇大秦水库等河流及水库多个断面进行了常规监测，总体水质较好，清新区划定地表水环境功能区水体共有11个，水质类别为Ⅰ～Ⅲ类。每月由清新区环境监测站和广州分析测试中心对清远市备用水源龙须带水库进行监测，监测结果显示：该水库水质为Ⅱ类，每月监测结果均符合水环境功能区目标的要求，达标率为100%。

2.3 节水型社会建设各项制度日臻完善

坚持政府在水资源配置中的主导作用，加强供给侧结构性改革，积极落实最严格水资源管理制度及水资源消耗总量和强度“双控”行动[8]。2016年根据《2016—2020年清远市最严格水资源管理制度实施方案》(清府办函〔2016〕193号)，将推进最严格水资源管理工作当做引导和推动清新区经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局优化的战略举措。全区认真完成各项指标，近几年全区最严格水资源管理制度考核结果均为良好。二是节水工作逐步开展。2019年根据《清远市清新区人民政府办公室关于成立清远市清新区县域节水型社会建设工作领导小组的通知》，为推进县域节水型社会达标建设工作，经区政府领导同志同意，成立清新区节约用水工作领导小组；同年印发了《清新区节水型社会达标建设工作实施方案》(清新府办函〔2019〕106号)，全面开展全区县域节水型社会达标建设工作。全区进一步落实规划管理、水资源论证、取水许可和有偿使用制度。大力推动节水管理，严格用水定额、计划用水管理、在取水许可、计划用水和节水载体认定等工作中严格执行《广东省用水定额》，将县域节水型社会达标建设纳入最严格水资源管理制度考核中，建立健全部门协作制度、水价听证会制度、水信息公告制度等。

2.4 城镇污水处理及回用率显著提高

进行工业节水减排工作，调整工业产业结构和转变发展方式，禁止新建、扩建不符合本地区水资源条件的高耗水、高污染项目[9]。全区有污水处理厂4间，其中，清新与旧城污水处理厂处理标准均满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918—2002)一级A标准，退水排入黄坑河，黄坑河现状水质为劣V类，主要污染因子为BOD5、氨氮、总磷、CODCr。根据水质监测资料，清新与旧城污水处理厂退水水质优于黄坑河水质和再生水景观环境用水控制指标，退水对黄坑河水质有改善作用。全区再生水利用率为39.59%。

3 创建工作经验

1) 政府的积极引导和各部门之间的有效配合是建设县域节水型社会的关键[10]。节水型社会建设是一项长期且复杂的过程，需要全社会的广泛关注和积极参与，政府充分发挥引导职能，加大政策和资金的投入与支持。

2) 严控各行业用水定额，加强计划用水管理。在取水许可申请、节水载体建设和计划用水审批工作中严格执行《广东省用水定额》，将用水定额作为水资源申请和管理工作的重要依据。清查和整理本区内城镇非居民用水户名录，根据《广东省节约用水办法》要求，对非居民用水户开展计划用水管理工作。

3) 强化用水计量管理。由区水利局定期对取水单位及个人计量设施进行监督，对于未安装的取水户，要求限期整改，已安装的取水户，完成监督管理工作。农业计量的实施推荐采用远程实时监控，为农业水价综合改革奠定基础；工业用水采用管网用水户由供水公司每月抄送，河道取水户由区水政大队定期抄送，实时监控用水计量。

4) 实行节水“三同时”管理。为促进建设项目合理用水，节约用水，推动再生水、雨水利用，提高水资源利用效率和效益[11]，根据《中华人民共和国水法》《城市节约用水管理规定》《广东省节约用水办法》等法律、法规，所有符合条件的新、改、扩建工程必须同时配套节水设施，发改、住建和生态环境等部门在立项规划、初步设计、施工、环评、竣工验收等环节须配合把关。

5) 建立健全节水制度。体制创新和节水制度创建是县域节水型社会建设的核心，将县域节水型社会达标建设纳入最严格水资源管理制度考核中，建立健全部门协作制度、水价听证会制度、水信息公告制度等。

6) 坚持把宣传引导作为节水型社会建设的基础工作。以世界水日、中国水周专题宣传活动为契机，广泛扎实开展宣传工作，每年举办世界水日、中国水周大型现场宣传咨询活动[12]，通过悬挂横幅、摆放节水宣传知识展架、设置知识点有奖问答等方式，向群众宣传水法和节约用水知识，通过电视、网络、微信、报刊等媒体宣传，扩大宣传面。举办节水创建工作培训，在机关、企业、小区普及创建知识，开展节水进校园活动，充分发挥小手拉大手的教育效应(见图2～3)。

图2 清新区第六小学举办节水进校园活动

图3 2019年清新区节水型社会启动仪式示意

4 存在问题及处理对策

4.1 存在问题

实施节水型社会建设工作是一项长期而艰巨的任务，虽然清新区目前取得了一些成绩，但还存在很多问题和不足：

1) 区域发展不平衡影响全区节水水平的整体提高。清新区各镇的产业结构和经济发展水平均不相同，基础设施差异较大，在节水管理方面投入、城镇供水管网漏损率控制及水环境治理等存在较大差异，影响整体节水水平的提高。

2) 节水新技术、新产品的应用推广工作略显不足，造成不同行业之间或同行业内部不同企业用水水平存在较大差异，影响社会整体节水水平。

4.2 处理对策

全区将根据节水型社会建设规划中远期目标和任务，继续部署和落实节水型社会达标建设各项工作，将节水型社会达标建设进一步深化。加强水资源保护工作，大力推动水生态文明城市建设，为促进经济社会可持续发展，建设美丽清远奉献力量。

1) 加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。

2) 根据《广东省节约用水办法》，对重点用水单位用水情况进行水平衡测试，改进用水工艺、更新用水设备，提高水的重复利用率。

3) 目前全区再生水主要用于生态补水，下一步推广再生水用于市政绿化用水、娱乐性景观环境用水及湿地环境用水等。

4) 继续加强节约用水宣传工作，营造全民节水的良好氛围。

5 结语

建设县域节水型社会是清新区经济社会协调发展的必然要求，是解决流域水资源问题的战略举措，也是一项长期而艰巨的任务。该工作虽然已初见成效，但仍需全社会各部门和公众的共同维系，全面推进节水型社会建设，以区域水资源的可持续利用支持经济社会和生态环境的可持续发展。