人力资源服务业：打造新的增长极

魏伟

HR Service InduStry： Creating a New Growth Pole

人力資源服务业，一个充满勃勃生机的朝阳产业，在推动经济社会高质量发展中的地位和作用日益凸显。近年来，山东省人力资源服务业发展迅猛，行业规模迅速扩大，行业结构持续优化，服务体系日趋完善，技术创新不断加强，市场供给能力和供给水平快速提高，步入跨越式发展的新阶段。

促进高质量发展

人力资源服务业具有独特的基础性、引领性和溢出性，对经济社会发展具有重要推动作用。它伴随市场经济的发展而壮大，促进了人力资源供需对接，推动实现了从“就业找市长”到“就业找市场”的根本性转变。

数据显示，2020年中国各类人力资源服务机构达到4.6万家，从业人员84.3万人，年营业收入超过2万亿元，展示出强劲的增长动力和广阔的发展空间。相比上海、北京、广东、浙江、江苏等省市，山东的人力资源服务业起步略晚，但发展势头迅猛。

据山东省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青介绍，近年来，人社部门会同发改、财政等部门，加强统筹谋划，创新思路举措，全力攻坚突破，有力促进了全省人力资源服务业高质量发展，提高了人力资源配置市场化水平。2020年，尽管新冠肺炎疫情给行业带来较大冲击，但山东人力资源服务业仍然逆势增长，实现年营业收入987亿元，同比增长39%，比“十二五”末增长2.7倍。

自2018年以来，山东每年遴选20家左右规模较大、发展前景较好的人力资源服务机构，在品牌建设、政府购买服务、人才引进、产品技术创新等方面给予奖励支持，同时坚持以大带小，精准施策，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好产业生态。

2020年，山东省人力资源服务机构注册资本总额达到5936亿元，企业实力不断增强。一方面，许多国内外知名人力资源服务机构在山东纷纷设立分支机构或开展业务，另一方面，本地人力资源服务机构通过研发、上市、合资、合作等方式，不断提升机构规模和行业影响力，在人力资源服务行业这片蓝海中闯出了“山东天地”。

“十三五”以来，山东人力资源服务业年均增速保持在28%以上，超过全国平均水平。目前，全省人力资源服务机构7615家，从业人员9.6万人，较2014年度翻了两番。这些服务机构充分发挥市场化、专业化优势，提供精准高效的招才引智服务，助力新旧动能转换、稳就业保就业、双招双引、脱贫攻坚等中心工作，行业价值日益凸显。

此外，山东还大力推进“互联网+人力资源服务”，加快发展人力资源服务外包、管理咨询、人才测评、猎头服务等高端业态，全省人力资源服务业技术创新全面提速，产业结构不断优化，呈现线上和线下服务、传统和高端业态融合发展的良好局面。

打造产业平台

今年，人社部相继批准济南人力资源服务产业园为国家级人力资源服务产业园，山东白贸区烟台片区人力资源服务产业园增设为中国烟台人力资源服务产业园分园区，山东成为全国第3个拥有2家国家级人力资源服务产业园的省份。

人力资源服务产业园是人力资源服务产业集聚发展的平台载体，是实现产业快速提升的有效举措。山东高度重视人力资源服务产业园的规划建设，强化政策支持，优化管理服务，逐步形成了优势互补、协同配套的发展模式。在充分考虑各地经济发展水平和区域辐射能力的基础上，山东科学规划，统筹布局，打造了以国家级产业园为辐射、以省级产业园为主体、地域性产业园为补充的全省园区发展新格局。

目前，山东已建成21家省级产业园区，人驻机构近800家，其中规模以上企业137家，2020年实现营业收入252亿元、税收6.9亿元，有效促进了资源整合和产业集聚发展，产生了良好的共生效应。

“今年，我们研究制定了《山东省省级人力资源服务产业园管理暂行办法》，对省级产业园的申报设立、运营管理、效应发挥以及建立评估退出机制等作出进一步规范，促进省级产业园提质增效。”山东省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处负责人表示，山东采取了一系列创新举措，促进人力资源服务产业园发展。

在政策扶持方面，白2014年起，山东每年安排专项资金，支持国家级、省级人力资源服务产业园创建和运营工作，对获批国家级、省级产业园的，分别给予不超过600万元、300万元的一次性专项补助，同时每年给予20万元运营补助。省级层面之外，各地市也纷纷出台相关政策措施，为人驻企业提供物业租金优惠、金融税收优惠、品牌创建奖励、业绩贡献奖励、招才引智奖励等优惠政策以及宣传推介、交流培训等配套服务。

在园区建设及运营模式上，山东加大创新探索，推动转型发展。建设模式由过去利用已有楼宇改造建设，到现在政企联合、整体规划，园区承载能力不断增强;运营模式上，既有人社部门直接管理运营模式，也有政府管理资产、社会招标运营模式，还有企业直接参与建设的模式。各个园区不断创新实践、积极探索，逐步实现了由规模型增长到内涵式发展的成功转型。今年下半年，济南市在CBD规划建设的14万平方米人力资源服务产业园将竣工使用。

接下来，山东人社部门将继续加大人力资源服务产业园建设支持力度，促进园区转型升级、提质增效，为全省人力资源服务业高质量发展提供更为坚实的支撑。

融入新发展格局

作为现代服务业新的增长极，人力资源服务业适应经济社会发展需求，发展空间广阔。“十三五”以来，山东把人力资源服务业作为现代服务业的重点产业，不断加大培育力度。

2016年，省发改委印发了《山东省推进服务业转型升级行动计划》;2017年，省发改委又印发了《山东省服务业创新发展行动纲要》。这两个文件，都提出要大力推动人力资源服务业跨越发展，将人力资源服务业培育成为现代服务业的重要增长点。

《行动纲要》强调，要着力加强人力资源服务产业园建设，推进人力资源服务产业集聚发展，要大力培育人力资源骨干企业和行业领军人才，加快推进人力资源服务产品创新和服务创新等。