地理信息技术“回头看”发现出租猫腻

刘富林

根据国务院1988年9月27日颁布的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，城镇土地使用税是与土地资源占用相关，以开征区域内的国家所有和集体所有的土地为征税对象，对土地使用权的单位和个人征收的一种税。其目的是帮助国家通过经济手段，加强对土地的管理，促进土地资源的合理配置和节约使用，提高土地使用效益;从而调节不同地区、不同地段因土地资源差异而形成的级差收入，为企业和个人之间竞争创造公平的环境。

城镇土地使用税以纳税义务人实际占用的土地面积为纳税依据，但由于现场审计中，对于场地租赁使用情况，往往由于被审计单位提供资料不完整等原因，一般审计方法难以追溯过往，难以对过往事实进行还原追查，如果积极利用规划、国土等部门的大数据，并结合遥感影像和地理信息技术，不但可以在短时间内实现对疑点数据的靶向定位，有效突破自然资源审计、经济责任审计中的疑点难发现、难定位、难取证等问题，还能利用地理信息数据的时间和空间特性追根溯源，分析历年来地物的变化情况，大大提高审计效率和审计质量。2020年6月至9月，江西省审计厅赴上饶审计组在对上饶市市委市政府主要领导自然资源资产离任（任中）审计和经济责任审计调查中，审计组以资料审查和数据分析为突破口，经过内查外调，发现上饶市城市建设投资开发集团有限公司往年在场地出租过程中存在涉嫌违规低价出租场地，造成国有资产损失的案件线索，通过利用地理信息系统数据调查取证并予以核实，印证了猜测，促进了国有资产管理与监督体制的贯彻落实和管理部门对国有资产保值增值责任的落实到位。

一、创新模式、明确思路

《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》明确了履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况是领导干部自然资源资产离任审计项目的一项重点内容，在上饶市领导干部自然资源资产离任审计项目中，审计组重点对上饶市自然资源、生态环境、住建、国资等相关自然资源资产管理部门履行自然资源资产管理情况进行了进行了审计全覆盖。

审计组结合利用与省地理信息中心战略合作获得的疑点数据现场核实的模式，创造性的将地理信息技术应用于国有资产监督管理。

二、冰山一角、深入挖掘

审计组进驻上饶市国资委及下属国有企业时，重点了解了上饶市国有资产整体情况，采集了与国有资产的相关数据，如全市国有土地收储情况、资产处置情况、土地闲置情况等。审计组成员认真翻阅一份又一份的资产处置资料后，发现有上饶市国有资产很多，但是出租国有资产收入却很低。为进一步找出个中缘由，审计组对上饶市国有资产经营情况进行了追踪，发现上饶市国有资产闲置率较高，城投公司相关负责人也与审计组确认了闲置率高的情况。但审计组未就此放弃，而是进一步深挖，在一堆堆厚厚的资料中，发现了上饶市城市建设投资开发集团有限公司与上饶市金山汽车驾驶培训学校2011年签订了一份场地出租协议，协议中约定上饶城投出租800平方米场地给金山驾校，租金1 000元/月，合15元/平方米？年（该场地每年应缴城镇土地使用税8元/平方米？年）。一个城中心的驾校仅800平方米够用吗？审计人员直觉认为该地块面积应该不止800平方米，其余面积又用作何处？带着这个疑问，审计人员又发现了几份雷同的协议，2011年至2019年场地出租协议内容完全雷同，租金及出租面积均未变化，该地块出租时未面向社会进行公开招租，未对租金进行评估定价，且未说明该800平方米的四至范围。审计组向城投公司调取该地块的不动产权证，城投公司人员告知该产证一时未找到，进一步引起了审计人员的怀疑。

三、现场走访、实地取证

为进一步证实审计人员的猜想，审计组要求现场实地走访。在现场，审计人员发现，该场地位于上饶市信州区水南街临街位置，现场大片场地都为驾校使用，目测约有40亩。审计人员对场地四周拍照、视频录像等方式取证，利用奥维互动地图，现场实地采集了协议约定的出租场地范围矢量数据及现场实际使用范围的矢量数据。城投公司相关负责人解释说该驾校于2020年初对场地进行了扩建，场地路面都为新铺沥青路面。

四、追根溯源、原形毕露

为进一步核实该场地范围是否为新建，之前年度是否存在该驾校超范围使用场地、城投公司对国有资产监管不到位的情况，审计人员利用地理信息技术（Arcgis平台），对历年年度遥感影像（可从谷歌地球下载或从国土部门采集）进行分析，发现该场地从2011年开始即“批少用多”，通过遥感影像清晰发现该场地自2011年开始实际使用面积远不止800平方米，通过地理信息测量达14 000平方米（约21亩），超合同占用面积13 270平方米。根據城投公司提供的该地块不动产权证书记载的该地块范围线，金山驾校的实际使用范围完全位于该不动产权证记载的范围线内，且城投公司无法对该情况给出合理说明，进一步印证了上饶城投公司涉嫌违规低价出租场地，造成国有资产损失的问题。

根据历年遥感影像测算：2011年至2018年间，上饶市金山汽车驾驶培训学校实际占用该地块面积14 070平方米（约21亩）;超合同占用面积13 270平方米（合同租赁面积800平方米），每年少收租金金额（按合同约定15元/平方米年计算）19.91万元，2011年至2018年共计少收租金159.24万元。

2019年，上饶市金山汽车驾驶培训学校实际占用该地块面积为13630平方米（约20亩），超面积占用12 830平方米，少收租金19.25万元。

2011年至2019年度，上饶市城市建设投资开发集团有限公司及下属单位上饶市城投物业服务有限公司少收上饶市金山汽车驾驶培训学校场地租金合计178.49万元。

（作者单位：江西省审计厅）