软实力，硬道理，代表们关心的事在这儿

王珏婧

为做好市十五届人大常委会第三十三次会议准备工作，市人大常委会主任蒋卓庆，副主任徐泽洲、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春、陈靖和秘书长赵卫星分别召开市人大代表座谈会，听取代表对市“一府一委两院”工作、市人大常委会工作以及人民群众普遍关心的问题等方面意见建议。代表们在充分肯定本市今年上半年各方面工作的同时，就本市经济社会发展和民生改善积极建言献策。

城市软实力：高光时刻很燃的高频词

近日召开的十一届上海市委十一次全会上，《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》成为全国省级党委首个以“软实力”为议题通过的有关意见，“软实力”一词与六个“让”瞬间跃升为代表众议的高频词汇。

要“实力”，也要“软”

上海独特的文化吸引力被总结为“规则感”，契约精神与规则意识被列为喜欢上海的理由。在市民的认同与遵守下，由规则意识、法治意识所形成的巨大改革推力已为上海带来了贴心的温度。有代表认为，法规是种刚性的管理，在提出“人民城市人民建”的当下，要在管理的同时也增加更多柔性关怀，人性化管理值得更多关注与重视。也有代表认为，过强的规則感在一定程度上制约了某些战略机遇，要将规则感变成上海软实力的亮丽名片，而不是成为卡点。

要都市风貌，也要乡村风光

上海脍炙人口的十六字城市精神与开放、创新、包容的上海品格生动概括了这座城市的丰厚内涵。有代表指出，当城市发展到一定阶段，精神文明享受渐入主体的情况下，不仅要在城市建筑设计领域体现城市品格，还要在乡村风貌的建设中提升建筑品质与城市意识，通过引入文化性活动、标志性建筑物，在乡村振兴中植入现代文化、现代理念、现代功能的同时保留乡村的独特风貌品质与文化传承，还要对本市农田的硬地化比例有前瞻性规划控制考虑。

要精雕细琢，也要大开大合

作为拥有2400多万人口的超大城市，上海在城市管理与社会治理方面已走在全国前列。“一网统管”与“一网通办”带动各类城市运行系统互联互通，实现“高效处置一件事”。有代表提出，“一网统管”作为政府行政管理的服务模式，当前还仅停留在硬件规模投入的水平，设备演示很好，但与“一网通办”及12345热线的服务衔接与执行协调有待进一步加强。有代表建议，政府相关职能部门要深入调查研究，切实提高城市行政管理服务和社会安全运行的软件水平，真正实践为群众办实事为人民办好事。

要承载时空，也要凝心聚魂

红色文化作为承载历史和现实的重要纽带，其作用与价值日益得到体现。近日，一大会址纪念馆全新开放和地铁1号线一大会址·黄陂南路站、10号线一大会址·新天地站的更名，让市民们激动不已。有代表提出，上海的根脉里流淌着红色基因，城市中遍布红色足迹，要让广大市民和来访者更加了解上海这座英雄城市的光辉历史，建议相关部门要多加强这方面研究，将红色纪念地与公交站名结合起来，让更多的红色资源、红色文化在上海发扬光大、深入人心。还有代表呼吁，尽快建立上海市的市级政务资料馆，把市人大、市政协，以及“一府一委两院”分散保管的历年政务资料都集中入馆，不仅方便关心上海这座城市的研究者参阅，还能通过丰富的史料讲好城市发展故事。

生物医药：上海方案亟需落地见效

上海在生物医药领域堪称我国最具影响力的产业创新高地之一，由于产业体系健全发达、创新要素富集、国际化程度较高，生物医药与集成电路、人工智能一同并称为三大“上海方案”，研发创新能力属全国领先，但也面临着诸多问题。

让政策落地进一步加快

上海新一轮生物医药产业政策正高度契合上海“加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，全力打造生物医药产业集群”的发展定位，近日发布的《关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见》获得代表们一致关注与认可。有代表建议要尽快出台有关若干意见的实施细则，将政策用实用好用足，将以产品研发为重的现状，改变为技术支持与产品支持的同步推进。也有代表建议，生物医药产业的发展政策是针对上海科创条例的细化，要将科创条例“鼓励创新，宽容失败”的立法精神贯穿于生物医药政策实施的整个过程。

让医企协同进一步强化

今年初，上海市经信委和申康医院发展中心联合发布了“市级医院医企协同研究创新平台（HI-CLIP）——临床试验加速器”，将极大减低新药研发临床试验的周期和阻碍，此外还将支持建设一批特色专病数据库和生物样本库，形成“一级两库一平台一机制”。有代表认为，目前生物医药的大数据平台建设具有前瞻性，但生物样本领域法律环境复杂，要切实完善临床研究支撑平台建设，把握临床数据样本库发展方向，尤其要合法处理数据。有代表提出，要加强对本市5个生物医药产业特色园区的谋划，使其各具特色、错位发展，并加大与张江生物医药创新研发成果的对接。

让创新生态进一步完善

据2019年数据统计，上海直接从事生物医药产业的人才达24.1万人，其中84位生命科学与医学领域的院士占全国1/4之上，人才规模首屈一指。但属于高壁垒行业的生物医药人才竞争相当激烈，人才团队的流动易造成巨大损失，有代表建议要加快生物医药行业创新人才的培育和引进，为高等人才的引进设立绿色通道。有代表认为，上海推行的一系列的生物医药产业化政策很好，但还缺乏天使投资基金进行前瞻性投资，建议由政府引导市场，将“好种子”留下。有代表建议，要放宽上海生物医药基金的申请和投资限制，要用好上海丰富的临床资源，进一步向企业、园区倾斜，加快生物医药成果转化应用。

数字鸿沟：让不想跨越的也能淌着过

数字时代来临，老年人成为跨越数字鸿沟最艰难的挑战者。3月20日，《上海市养老服务条例》正式实施，明确本市推动人工智能、物联网、云计算、大数据的新一代信息技术在养老服务领域的应用，为智慧养老服务提供了有力的法律保障。

留一扇窗

当政府在不断地试验探索中调整公共资源的同时，各级部门也出台了诸多措施来回应养老服务需求和代表的建议，医养、康养等多层次、多样化的养老服务，为实现老有颐养呈现全方位的保障。“生活在上海的老年人是幸福的”，在发出感慨的同时有代表提出，虽然已动用了整个社会的力量来帮助老年人跨越数字鸿沟，但也要看到那些不愿学习、无法学习的老年人。让不会使用手机的老年人通过智能设备的助力享受互联网服务，显然是一个悖论。代表建议在各个领域都大力推行数字化线上应用的时候也要保留必要的传统服务，数字化解决的是效率，保留传统则是保证公正公平。

留一个APP

市经信委、市民政局、市残联及市大数据中心等4个部门近日联合发文，印发了关于开展互联网应用适老化和无障碍改造的通知，并提出對66个政务网站、47个政务移动互联网应用和23家企业互联网应用进行适老化和无障碍改造。面对种类繁多的APP应用，有代表认为，不仅老年人的学习能力有限，手机存储容量也有限，数字化改造需要政府加强顶层设计，整合分散在各部门网站、移动端应用和企业互联网的“点”上资源，形成“面”上综合应用，不能各自为政，要从心理学、社会学等诸多角度考量，化繁为简、以人为本，让老年人一键可达。有代表建议，在全社会动员下，各部门数字化服务的衔接工作要有延续性，建立养老基本公共服务领域的数据库，纳入城市大数据，把被动监控转变为主动提供养老服务。

留一个人

数字化的发展需要前端技术开发与后端服务相结合，跨越数字鸿沟将更多的“学习帮扶”责任下沉至了街道，“绣花针”上系着千丝万缕的功能。有代表认为，助力老年人跨越“数字鸿沟”是一项系统工程，家庭、社会、政府各有责任，建议在街道设立养老专员，在辅导老年人使用数字化产品方面，要尽量采取一对一、手把手教的方式，比大课堂上的广义培训成效更快。也有代表认为，目前养老服务及产品虽然面向对象是老年人，但购买服务的人群大部分是年轻子女，要关注家庭自我照顾的养老服务，所要跨越的数字鸿沟不仅仅针对老年人，也是亲子关系的鸿沟，年轻子女文化反哺至关重要。

留一种声音

有代表提出，方便老年人打车的“申程出行”APP、指导老年人使用数字化产品的“信息助力员”和“数字体验官”等应用软件虽然效果不错，但是社会知晓度不高，建议通过主流媒体、社区等各种渠道加强宣传，推广各类实施效果良好的措施。

民生问题：建立长效机制要深思量行

解决民生问题最关键的是从根本上提高百姓生活水平、优化生存环境，为其提供长效性、系统性及可持续性的保障。

让垃圾分类成效长久巩固

《上海市生活垃圾管理条例》实施迄今已两周年，取得的管理实效在全国竖立了标杆。有代表指出，本市仍存在部分宾馆提供会务一次性用具服务、有些快递公司包装过度、一些办公场所垃圾分类推进慢等现象，疫情后部分居民区管理较前松懈，二次分检工作并未较前减少，建议本市垃圾分类管理工作坚持社会宣传不放松，源头减量的同时要对低值可回收物的资源再利用进行研究，进一步深化细化相应的管理举措。针对工业固废难以规范回收的现象，有代表建议，要在城市发展规划中给予规范的处理渠道，除了打击违废企业，政府相关职能部门应协同出台相关文件和制度对收运企业进行规范考核，必要时出台相应的政策和资金扶持。

让绿色都市重新焕发活力

生态文明思想是建设人与自然和谐现代化的根本遵循，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局是时代赋予的任务。有代表提出，目前制定的城市规划中对于交通工具更多的理念是汽车，缺少自行车的概念，目前兄弟省市已提出自行车友好城市建设整体规划建设方案，上海要采取更加有力的政策和措施推行绿色出行。针对目前上海自行车道及盲道时有中断的现状，不少路段已经开始重划道路，有代表建议相关部门进一步完善道路交通动线规划。

此外，代表们还就浦东未来立法探索、科创中心建设、临港新片区建设、轨道交通建设及教育相关政策、购房政策、交通安全、电梯使用安全、群租房安全、出租车服务、公共道路施工、传统工业企业转型发展等问题提出意见建议。