以多跨场景应用突破数字化改革

黄学

切实找准改革需求，在综合集成、群众感觉、问题导向、数据共享中“发现”场景，加快形成重大标志性成果，正在成为数字化改革创新探索和推进落实的重要突破口

2021年5月13日，浙江省首批数字经济系统多跨应用场景“揭榜挂帅”揭榜大会在浙江杭州举行，“五企”培育、一键找园、浙里工程师、亩均论英雄3.0等12项代表性多跨应用场景和揭榜单位上榜。切实找准改革需求，谋划和建设多跨场景，加快形成重大标志性成果，正在成为数字化改革创新探索和推进落实的重要突破口。

明确数字化改革多跨场景的内涵

数字化改革是一场构建现代治理体系的革命，以数字化驱动制度重塑，构建数字时代新型生产关系，使上层建筑适应生产力、生产关系发展。在数字化改革进程中，原本作为人类社会运作微观单元的“场景”，借助数字技术与数字系统的赋能能力，能够广泛、深刻地链接数据资源、物质要素、时空环境、经济发展需求和社群文化情感，实现“人机物”高度交互。因此，数字化改革中，“场景”主要指面向具体可执行的改革突破点，聚焦核心业务，运用数字化方法，通过数字技术连接、汇聚、融合，推动流程再造、制度重塑、业务数据集成，实现纵向贯通横向联动、整体智治高效协同的场域。数字化改革催生场景创新，已经越来越成为未来经济、社会以及治理方式的重要组成部分。

数字化改革“牵一发动全身”的重要特征，要求数字化改革不能局限于细枝末节的小单元，必须寻找打破条块分割、条线孤立的碎片化模式，通过跨部门、跨层级、跨领域等多跨协同机制，重塑党政机关内部运行机制，重塑党政机关与社会、企业的制度链接机制，重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，落实具有乘数效应的能够解决制度重塑的重大改革任务。因此，数字化改革的多跨场景，是基于跨部门、跨层级、跨领域的深度协同，运用制度供给、政策供给和现代化手段，聚焦体制机制的痛点、难点、堵点，瞄准百姓、企业和基层最有获得感的领域，开展场景化的改革破题工作，是数字化改革牵一发动全身的重要抓手。

深化多跨场景应用的现实意义

数字化改革机制创新的切入口。数字化改革要逐步解决当前经济社会运行中存在的系统性、结构性问题，用系统性应对不确定性，这是一项复杂的、综合的、没有前例可参照的探索性工作，需要进行大量的体制机制突破。在这个过程中，兼具综合性、落地性和机制创新属性的多跨场景应用成为绝佳切入口。按照“大场景、小切口”的思路，从高频事项入手，可以构建起需求收集、归并、分析的工作闭环;同时，可以把多跨场景放到更大场景中审视、思考、谋划，进而有助于找到基础性和具有重大牵引作用的改革突破口、制度重塑点。

数字化改革服务赋能的着力点。数字化改革利用数字技术，在“数字孪生”中寻求“人机物”最优组合方案，使生产关系能够根据生产力的发展进行动态、精准、高效匹配。这个综合赋能过程，必须对经济社会的组织架构、运行机理、方式流程、手段工具等均具有切实、深刻的认识，要求高度的需求导向和服务导向。而多跨场景建设，正是从服务百姓、服务企业和服务基层的改革需求出发，实现服务能力、服务平台和服务机制的协同匹配。抓实抓深多跨场景应用，就是数字化改革赋能社会经济方方面面的具体体现，让看得见、摸得着、感受得到的数字赋能和机制赋能落到实处。

数字化改革系統成效的检验场。数字化改革要开展全方位、全领域、全流程的重塑、再造，系统整体运行要求极高、作用层次复杂、涉及海量应用，不断迭代的改革进程需要随时进行成效检验和系统性验证。多跨场景应用本身是技术、流程、需求、机制的情境化集成，既是数字化改革“1+5+2”跑道的组成单元，又集合体现了数字化技术、数字化思维和数字化认知的融合应用水平。因此，通过深入开展多跨场景应用，既可以为数字化改革提供动态化、细分、精准化的试验场所，又可以验证创新型举措和探索性路径，及时为数字化改革各领域工作反馈科学的修整、更新和升级意见，防范潜在的创新风险。

挖掘应用“发现”多跨场景

在综合集成中“发现”场景。跨部门、跨层级、跨领域不仅是多跨场景的功能设计特征，也是发挥多跨场景赋能与试验效应的条件，而综合集成系统及应用为“多跨”探索直接提供了机遇。从“建立健全为民办实事长效机制”“四张清单一张网”“最多跑一次”改革到数字化“三服务”，浙江省数字化体制机制创新进程中已经积累了众多综合集成平台与应用经验。依托这些经验，进而持续开展系统性优化、场景化设计，挖掘体制机制创新潜力，就能够推动改革迭代、深化改革创新。

在群众感知中“发现”场景。数字化改革以需求为导向，改革带来的新成效，需要让群众和企业广泛受益，让老百姓切切实实有获得感。因此，群众最关心的问题，社会运行和企业发展最高频的事项，就是多跨场景最应关注的内容。例如，一键找园、征信服务、跨境电商溯源等首批“揭榜”多跨场景，均是瞄准群众和企业需求，提升数字化服务能力。因此，挖掘多跨场景，必须聚焦急用先行，解决实际问题，加快应用落地速度、发挥改革实际效应，才能实现提高百姓获得感、幸福感的目标。

在问题导向中“发现”场景。数字化改革的核心是破除体制机制障碍，不是简单把数字化应用叠加到传统体制机制上，而是真是以改革破除深层次体制机制梗阻。同时，在改革推进过程中，也必然会面临新的现象、新的问题。因此，多跨场景应用要坚持问题导向，必须厘清堵点痛点难点问题，以动态的视角剖析问题，破除阻碍整体智治的瓶颈，打破部门工作和业务壁垒，推动各层级、各部门、各相关主体形成合力，共同寻求最优解决方案。

在数据共享中“发现”场景。在数字化改革进程中，必须进一步破题数据价值化共享瓶颈。随着数据资源要素地位提升，部门间数据交换的全量性时效性不足、政府与企业间数据共享机制不明晰、市场化数据共享规范标准不健全等问题更为突出，数据共享安全保障更待强化。以数据共享为出发点，畅通数据汇集、确权、流通、评估、分析、质量管理等全生命周期环节，创新价值化应用模式，更好发挥数据对改革的资源支撑作用，应当成为多跨场景挖掘与应用的重点关注领域。

（作者单位：浙江省工业和信息化研究院之江产经智库）