日本修宪目的：让自卫队“合宪”

姚虹聿

东京民众游行反对政府修改宪法第九条

5月3日是日本宪法纪念日。在这个举国隆重纪念宪法生效的日子，日本媒体却纷纷发布政府计划修改宪法的最新消息：赞成修宪的国民比例有所上升，赞成修改宪法第九条（有关战争和武装力量的条款）的人也有所增多。

据韩国《世界日报》等媒体报道，自民党主导的日本政府推动修改宪法，虽然不会让自卫队直接转型为“国防军”，但日本将迈出摆脱宪法“束缚”的第一步。作为号称“由爱好和平的人组成的武装力量”，日本自卫队将发生质变。

“基本具备修宪条件”

1947年，战败后的日本施行新宪法。它吸取了日本发动侵略战争的教训，彻底否定了明治维新时期的《大日本帝国宪法》，废除了天皇作为最高权力拥有者的地位，将“和平主义”作为宗旨。因此，这部宪法也被称为和平宪法。

日本宪法有三个原则：一是确保国民主权，即国家的政治走向由国民决定，国民通过直接投票选举参政代表——国会议员，决定国家重大方针的制定与修改;二是尊重基本人权，即人人享有公平公正的尊严与权利;三是奉行和平主义，即放弃国家军队，不再发动战争。

和平宪法使日本在过去70多年间基本走在和平发展的道路上，国家的财力没有过多地用于扩充军力，而是主要用于经济建设与发展民生。但是，有一部分日本人认为，这部宪法是二战后国际社会“强加给日本的枷锁”。因此，日本国内的保守政治势力一直在推动修宪。现今执政的日本自民黨在20世纪50年代成立时，就把“修改宪法”作为其主要的政治目标之一，其几任党总裁（首相）数度发起挑战，均以失败告终。

那么，日本修宪的主要障碍是什么？首先，日本宪法规定，修宪必须获得三分之二以上国会议员的同意;其次，必须举行全民公决，获得半数以上国民的支持;最后，必须得到美国政府的同意。

日本《产经新闻》称，经过自民党数十年的努力，历经挫折的修宪计划终于有了眉目——目前日本“已经基本具备了修宪的条件”。

报道指出，首先，联合执政的日本自民党和公明党，在众议院拥有三分之二以上的议席;它们在参议院拥有的席位虽然不足三分之二，但只要让至少一个在野党加盟，成为联合执政党，就能解决这个问题。其次，日本主要媒体的民意调查结果显示，有约一半的国民支持修宪，反对修宪的人不到一半，其余的人持模棱两可的态度;最后，近年来出于亚太战略方面的考虑，美国政府一直默认日本扩充防卫力量，自然不会反对日本修宪。

先有和平宪法，后有自卫队

日本推动修宪引发韩国媒体的担忧。据韩国《世界日报》报道，日本修宪的焦点在于对宪法第九条的修改。日本宪法第九条规定：“日本国民真诚地希望实现以正义和秩序为基础的国际和平，永远放弃以国家主权发动战争和以武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段;为达到前项目的，日本不保留陆海空军及其他作战力量，不承认国家的交战权。”也就是说，宪法规定日本不得拥有军队，也不得参与战争。

对此，韩国《世界日报》提出质疑：日本自卫队这支排名世界前列的武装部队，难道算不上“国家军队”？韩国《东亚周刊》指出，日本和平宪法颁布在前，而自卫队组建在后。因此，在日本宪法中找不到任何关于“自卫队”的表述和规定。几十年来，在国际上和日本国内一直存在一种观点——日本自卫队的建立和发展实际上是违宪的。

《东亚周刊》指出，1945年日本战败后，美国军事占领当局一度对其进行了彻底的“非武装化”改造，深受战争之苦的日本民众也对军队产生厌恶情绪。因此，从1945年到1950年间，日本政府只保有装备警棍、手铐和哨子的治安警察。

这种情况在1950年发生了变化。由于美国介入朝鲜战争，驻日美军分身乏术，于是饬令日本政府基于“反共及维稳”的目的，建立新的武装部队。时任日本首相吉田茂自然求之不得。当年7月，日本启动了组建7.5万人的预备警察队的工作，这就是日本自卫队的前身。日本政府在采取这一行动时，没有获得国会的授权，国会也没有就政府这一行动是否违反宪法提出质疑。

最初，很多日本人加入预备警察队只是为了谋生。20世纪50年代初的日本经济萧条、民生凋敝，大学毕业生都很难找到工作。大批为养活妻儿老小发愁的中青年男子，一听说预备警察队招人，就如同抓住了救命稻草，马上前去应征。他们中的很多人都非常清楚，虽然名义上叫“预备警察队”，但其实这支部队就是军队。

美军负责训练预备警察队，内容包括常规军事技能训练和应对示威游行等的安保训练。朝鲜战争中，美国把日本当成战略大后方，将大量弹药囤积于驻日美军基地。日本预备警察队的训练用弹药正来源于此。

预备警察队中有不少人参加过二战，有些人曾被苏联军队和中国军队抓为俘虏，后来几经周折才回国。他们难以被战后的日本社会接纳，而加入预备警察队让他们找到了出路。有不少人表示：“要感谢朝鲜战争，感谢美国和麦克阿瑟将军对我们的关照！”

日本预备警察队模仿美军的建制，设立了两大指挥机关，即由文官组成、直属日本内阁的预备警察队本部，以及由武官组成、受本部长领导的预备警察队总监部（相当于参谋部）。在人员构成方面，其所有官员及骨干成员都是从内务省、外务省、大藏省等机构调来的，都有在旧军队中担任预备役大尉或中尉的经历。各部科的工作人员则面向社会招募。

为防止军国主义抬头，最初预备警察队中武官的权力受到极大的限制。该部队照搬美军的军政、军令分开模式（军队行政管理和作战指挥权限分开），严防“武人干政”。作为遏制军国主义的“第一道防波堤”，预备警察队中的文官往往瞧不起武官，在部队俱乐部中甚至出现过“狗与武官禁止入内”的极端标语。

然而，随着日本国内外形势的变化，预备警察队越来越需要拥有丰富军事经验的人。那些被褫夺公职赋闲在家的旧军队职业军人（含旧军校毕业生）进入政府的招募范围。先是尉级旧军官被招募，与“民主派干部”享受同等待遇，后来佐（校）级旧军官也被招募进来，还被安排到总监部担任佐级官员。随着旧军官的大量涌入，他们的影响力也越来越大。而非职业军人出身的文官在升迁方面受到很大影响。很快，武官就在预备警察队中压过了文官，占据上风，预备警察队的武装化和军队化趋势也越来越明显。

1954年6月9日，日本政府颁布《防卫厅设置法》和《自卫队法》（合称“防卫二法”），将预备警察队改组为自卫队，隶属于新成立的防卫厅（现升级为防卫省）。“防卫二法”并未绕开国会，而是在国会两院获得通过。

韩国《东亚周刊》指出，日本用了不到10年的时间，就完成了二战后的“重新武装”，正式建立了自卫队。在这一过程中，“无论日本政府还是国会两院，都把和平宪法搁在了一边”。报道认为，如今日本政府推动修宪，特别是修改宪法第九条，一个重要目的就是改变日本自卫队的“违宪”属性，为日本拥有并发展军事力量消除一大障碍。

疫情被当成推动修宪的契机

虽然日本的“修宪势力”有所抬头，但轻易触动宪法第九条并非易事。日本宪法于1947年施行至今，得到国际社会和很多日本国民的认可。而且这部宪法是二战后占领日本的联合国最高司令部制订的，其第九条可以理解为“战胜国对战败国的基本要求”。正是因为这一点，日本政府一直强调“自卫队并非真正意义上的军队”。

据韩国《朝鲜日报》报道，近来日本国民的“修宪意愿”有所增强，一个重要原因是自民党政府把新冠肺炎疫情当成了推动修宪的契机：一是把在抗击疫情的过程中出现的问题“甩锅”给宪法，逃避政党责任，指责“宪法的某些条款束缚了政府的手脚”;二是渲染地缘安全局势恶化，以及所谓“国际社会反日综合征”，将俄罗斯和韩国等国与日本的领土争端、历史恩怨和现实矛盾与日本宪法挂钩;三是保守势力宣称“应恢复天皇作为国家元首的实权”。

有日本媒体称，在举国应对疫情的背景下，日本人应该思考一个问题：当发生战争、恐怖袭击、大规模灾害等国家现有体制难以应对的紧急事态时，是否应赋予政府更大的权限，让政府可以出台具有法律效力的政令，并延长国会议员的任期？“这一切可以通过在宪法中补充‘紧急事态条款来解决。”

《朝鲜日报》指出，所谓“紧急事态条款”一旦被加入日本宪法，其效力可能触及宪法的任何条款，包括第九条。届時，日本不仅能赋予自卫队“合宪”的身份，而且可能合法拥有“交战权”。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com